一、基本情况
　　1、柞水县位于陕西省商洛地区西部的秦岭南麓，地处东经108°49 ′25″—109°36′20″，北纬33°25′31″—33°55′28″之间，属汉江一级支流的乾佑、金钱发源地，为长江水系汉江流域的重要水原涵养林区之一。东临商山、山阳；南邻镇安；西临安康地区的宁陕；北邻西安市的长安、蓝田。东西最长处72.7公里，南北最宽处55.2公里，总土地面积2,366.57平方公里，占全省面积的1.23%，全地区的12%，是商洛地区面积较小的一个县。
　　2、县境以秦岭为脊，以乾佑、金井、社川、小金井四河为谷向东南延伸。地势西北高，东南低。牛背梁海拨高2,801.1米，县境南端柴庄乡银潭沟口海拨541米，是全县最低的地方。乾佑、社川、金钱三条大河流经地方既有宽窄不等的河谷阶段，又有较长的狭谷，构成“九山半水半分田”的自然地貌。
　　3、县域地处中纬度地带，属南北过渡性气候。由于秦岭山脉的屏障作用和山地地形的影响，多受季风控制，四季分明，气候温暖，雨量充沛，但垂直差异大。年平均气温12.2℃，年平均降水量770.4毫米。
　　4、主要河流有乾佑、社川、金钱河三大水系，分别由北而南穿流全境。金钱河是本县最大河流，全长133公里，年径流量2.77亿立方米，流域面积1041.6平方公里；乾佑河流段长63.1公里，年径流量2.51亿立方米；社川河流长124.5公里，年径流量1.12亿立方米。全县地表水总流量6.54亿立方米，水力蕴藏量3.79万千瓦，可开发1.03万千瓦。
　　5、县内辖20个乡镇，205个行政村，1201个村民小组。1996年总户数为4.03万户，其中农业户数为3.61万户，总人口15.48万人，其中农业人口14.20万人，平均人口密度为每平方公里65.4人。1996年全县国民生产总值15860万元，人均国民生产总值达到1023元，农民人均收562.12元。
　　6、本县境内岩基性复杂，更兼地形、气候多样，形成土壤类型较多，共有六个土类，十三个亚类，六十二个土种。自然土壤主要为棕壤土和黄棕壤，面积分别占土壤总面积的53.23%和42.42%。从全县土壤总体看，结构不良，质地不佳，养分含量偏低，具有以垂直分布为主，兼水平及地域分布的特点。
　　7、由于地处南北气候过渡地带和明显的立体地特征，境内生物资源丰富。全县仅粮没作物共8类35种187个品种；森林树种25科245种，药材品种500多种；天然牧草39科300余种；兽类动物共4纲22目54科60种。
　　8、本县地质结构复杂，为富集成矿地段。已探明矿种为37咱，主要有金、银、铜、铁、铝、钼、重晶石、萤石、石灰石、水晶石、水州石、石墨、石棉、磁铁等。矿床（点）213处，其中大型矿床4处，中型矿床3处，矿点21处。有色金属矿藏量2.7万吨，非金属矿藏量58.4万吨，其中银铅矿藏量约为21.9万吨，为全国第二大放区，磷、铁藏量3.02亿吨，占全省储量的一半。
　　9、位于县城南16公里石瓮镇的柞水溶洞，是陕西省最大独特的溶洞旅游区。现已探知较大的岩溶洞穴有17个，宜予开发的有佛爷洞、天洞、百神洞、风洞、玉霞洞、九三洞、探奇洞、天书洞等8个溶洞，总面积14平方公里。洞， 石柱、石笋、石峡、石花、石瀑等千姿百态，瑰丽神奇，引人入胜。洞外山峰巍峨多姿，乾佑河像一条玉带，蜿蜒南去，碧波荡漾，山光水色浑然一体，颇为壮观。
　　10、社会发展明显进步，投资环境不断改善。现已有高压线路110KV44.5公里，35KV线路37公里，110KV线路416公路，低压线路600公里，有大小变电站6座，其中11万伏变电站1座，35千伏变电站5府，总容量64350千伏安，实现了乡乡通电。境内有乡以上公路28条，其国道一条32公里，省道1条81.9公里，县道2条135.5公里，乡镇公路24条651公里。县内各乡镇已开通程控电话，并进入全国电话网，邮电通讯极为方便。
　　二、规划的期限
　　本规划以1996年为基期年，2000年为近期规划阶段，2010年为规划目标年，2030年土地利用为远景目标。
　　三、基期年土地利用现状的构成
　　根据1996年土地利用现状变更调查，全县土地总面积236656.94公顷，共分为8个一级类，33个二级类。
　　耕地26942.92公顷，占土地总面积的11.39%；
　　园地6902.02公顷，占土地总面积的0.03%；
　　林地197092.65公顷，占土地总面积的83.28%；
　　牧草地2540.13公顷，占土地总面积的1.07%；
　　居民点及工矿用地1468.74公顷，占土地总面积的0.62%；
　　交通用地502.51公顷，占土地总面积的0.21%；
　　水域1946.25公顷，占土地总面积的0.82%；
　　未利用土地6094.72公顷，占土地总面积的2.58%。
　　四、2010年土地利用的目标
　　国民生产总值2000年达到2.8亿元，2010年达到16.8亿元；工农业总产值2000年达到1.7亿元，2010后灰到14.35亿元；粮食产量2000年达到6.4万吨，2010年达到7.9万吨；农民人均收入2000年达到900元，2010年达到2600元。
　　为满足国民经济发展对农产品的需求，到2010年，全县耕地面积必须稳定在26950公顷以上；通过耕地整治，有效灌溉面积达到1333.33公顷，基本农田面积达到10323.16公顷；实施严格保护的耕地面积为10667公顷。
　　到2010年，全县非农业建设用地总规模达到2594.05公顷，非农建设新增用地量控制在622.8公顷，其中占用耕地控制在404.5公顷。
　　到2010年，全县开发未利用土地4540公顷，其中开发为耕地335公顷；整理复垦土地395公顷，其中整理复垦为耕地345公顷。
　　到2010年，土地利用率提高到99.27%，森林覆盖率达80%以上，土地生态环境明显改善。
　　五、2030年部分土地利用远景展望
　　为适应国民经济和社会发展的需要，土地资源得到更加充分合理的利用，荒地资源进行了深度开发，按宜农则农，宜林则林的利用原则，使生产领域大为拓展。抚御自然灾害能力大大加强，工业“三度”经过处理达到无害要求。社会发展达到较高水平，城乡之间已无明显差别，城镇建设体系合理，基础建设完善、经济发展与人口、资源环境相协调，经济效益、社会效益和生态效益达到有机的统一。
　　六、实施规划的宣传、制定政策、目标责任、技术政策措施
　　本规划报经批准后，作为县人民政府宏观管理全县国民经济与社会发展计划的一项重要内容，要严格付诸实施。县级国民经济各部门，各行业都要在县土地利用总体规划的这在宏观指导下，结合具体实际做好相应的计划和指标调整，使本规划的各项指导落到实处。
　　将土地管理工作纳入法制化轨道，严格依法管理，加强土地利用的法律监督和约束。要按照用地计划指标和用地定额严格审批非农业建设用的规模。要完善土地管理执法监督制度，对违反规划、违反法律、法规的用地案件，必须坚决依法查处。
　　加大投入，努力提高土地利用率和生产率。实施规划需要大量资金，县、乡（镇）财政要有专项土地开发和保护整治的预算资金，要以土地出让金等土地收益建立土地开发基金；用于农田基本建设和土地开发复垦，城镇建设要走内涵挖潜与外延发展相结合以内涵挖潜为主的路子，乡镇企业用地应合理布局，适当集中，与小城镇建设结合起来。农村宅基地要严格审批标准，尽可能利用旧庄基、非耕地、劣质地，少占或不占耕地。坚持不懈地抓好以农田基本建设和中、低产品改造为中心的农业区域综合开发，大幅度提高耕地、园地质量和生产水平，挖掘增产潜力，提高用地效益。
    开发综合治理，保障土地资源的永续利用。按照土地利用总体规划确定的土地利用方向，坚持因地制宜，保证重点的原则，不断调整用地结构，全面提高农业生产条件，努力提高农产品质量。
    加强规划实施的监测工作。要认真搞好土地利用的变更调查，建立健全土地动态监测网络，认真严肃地做好土地统计工作，提高土地资源数据的现势性，为政府掌握土地规划实施情况提供可靠的土地信息。进一步开展城乡地籍调查、土地质量调查，建立全县现有各类土地的数量、质量、权属以及分布利用情况全面细致的地籍档案，为政府宏观调控土地利用和实行微观计划管理服务保障土地利用按照规划要求　　运行。
　　加强规划的宣传教育。继续开展土地国情、国法、国策教育活动，提高全社会珍惜和节约用地自觉性。使县级规划特别是乡镇土地利用规划家喻户晓，人人皆知，强化民众监督，把规划实施工作转化为全社会节约合理利用全县土地资源的高度自觉的行动。
　　七、规划的工作成果
　　本规划一经批准，规划文本与图件及附件均肯有法律效力，与此相关的部门规划、行业规划应以本规划的内容及时进行修订，使其保持一致。
　　1、总体部分
　　(1)柞水县土地利用总体规划；
　　(2)关于《柞水县土地利用总体规划》的说明；
　　(3)图件：a、柞水县土地利用现状图（1：2.5万，计算机成图），b、柞水县土地利用总体规划图（1：2.5万，计算机成图）。
　　2、 规划附件
　　柞水县土地利用规划方案表
　　柞水县年土地利用规划面积平衡表
　　柞水县耕地总量动态平衡主要指标表
　　柞水县土地利用分区现状与规划表
　　柞水县土地利用现状与规划指标分解表
　　柞水县城镇建设用地规模控制指标表
　　柞水县基本农田保护区规划表
　　柞水县重点建设项目用地指标明细表
　　柞水县非农业建设用地控制指标表