一、“十 五”测绘事业发展回顾和“十一 五”所面临的形势

　　“十 五”期间是我国建立社会主义市场经济体制的重要时期，也是我国测绘事业初步建立起适应社会主义市场经济体制的管理模式，推动传统测绘业向现代地理信息产业发展的重要阶段。特别是以下四个方面的进展，对我县测绘事业发展具有十分重大的影响：
　　一是建立了测绘管理办公室。“十 五”期间贵阳市将基础测绘纳入了当地的国民经济和社会发展年度计划，基础测绘工作进入一个新的发展时期。
　　二是开始引进数字化测绘技术体系。测绘部门积极应用卫星定位系统、遥感、地理信息系统和网络技术等为主体的数字化测绘技术对传统测绘技术体系进行改造，加快了科技成果向现实生产力的转化，极大地提高了数字化测绘的生产力水平。
　　三是大力开展了数字化基础地理信息的基础工作。测绘部门紧密结合国民经济和社会发展的实际需要，启动了1:1万比例尺数据库的建设。完成了国家高等级测量标志调查保护工作并新布设了六个GPS点，建立起GPS控制网络。
　　四是初步形成了有利于测绘事业发展的法规体系。一系列测绘法律法规的相继出台，进一步完善了《测绘法》的配套法规。测绘主管部门通过加大查处测绘违法案件力度、开展测绘资格审查认证、加强地图审核等，强化了测绘行政和市场管理力度，测绘事业发展的法律支撑得到加强。
　　现在科学技术突飞猛进，经济发展日新月异。测绘事业在不断取得进展的同时，又迎来新的机遇。测绘越来越受到普遍重视，其作用领域不断扩大，特别是随着卫星定位系统、遥感、地理信息系统、计算机网络等技术的飞速发展，许多地方已经实现了传统模拟测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变；高空间分辨率遥感卫星成为获取基础地理信息的重要手段；数字化基础地理信息的提供方式正在向网络化方向发展；测绘加快了与经济社会各个领域的融合；测绘部门的职责在基础地理信息的管理和服务方面进一步得到加强。近几年，各地在大力发展信息高速公路的同时，又着重推进国家空间数据基础设施建设，并正在向全球空间数据基础设施建设发展。同时，随着我国经济社会信息化水平的不断提高，数字化基础地理信息已成为各个领域进行决策、管理、规划、建设等不可缺少的数字地理空间支撑条件，各方面对数字化测绘产品的需求量越来越大。“十一 五”期间，我国将进入一个新的发展时期，在对经济结构进行战略性调整的同时，还将大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展。特别是随着西部大开发等重大战略的实施，国家将进一步加强水利、交通、能源、现代信息等基础设施建设，加大生态环境治理力度，合理进行资源的利用与开发，促进地区协调发展等，必将对测绘保障工作提出更高的要求，推动测绘事业进入新的发展阶段。
　　面对上述发展趋势和社会经济的实际需要，测绘事业的发展仍存在着一定差距。测绘管理体系不够完善，测绘执法力度较弱，测绘市场上有法不依和不正当竞争现象十分严重；基础地理信息的更新机制没有真正建立起来；数字化测绘生产能力从全国来讲整体上还不强，地区间发展不平衡，快速获取基础地理信息的航天遥感手段没有得到解决；基础地理信息的开发和应用明显不足，数字化产品缺乏，社会化、网络化服务水平较低。总之，我国的测绘保障能力还不能适应经济社会发展以及人民生活的实际需要。
　　“十一 五”的5年，是测绘事业抓住机遇，迎接挑战，彻底改变基础测绘滞后于经济建设需要的被动局面，实现跨越式发展的重要时期。为了保证测绘事业的持续、健康发展，结合我县经济建设的需要和测绘事业发展的实际，编制本发展规划。

二、“十一 五”期间测绘事业发展的目标和指导思想

　　“十一 五”期间测绘事业发展的目标是:形成适应社会主义市场经济体制的测绘管理体系和运行机制；加速国家基础地理信息系统数据库及其网络体系建设，构建“数字修文”地理空间基础框架；基本满足国民经济和社会发展对基础地理信息服务的需要。
　　为实现上述目标，必须坚持的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，以推动测绘事业的发展为主题，以深化改革和科技创新为动力，以满足经济建设和人民生活对地理信息的需求为出发点，加强测绘行政管理，提高依法行政水平；强化基础测绘，增强保障能力；发展开放型测绘，拓宽服务领域；优化组织结构，推动体制创新；加强精神文明建设，提高队伍素质；加快构建“数字中国”地理空间基础框架，促进国民经济和社会信息化进程，全面推进测绘事业的持续健康发展。

三、“十一 五”期间的主要任务

(一)完善测绘管理体系和运行机制
　　1、建立适应市场经济要求的测绘事业基本构架体系
　　建立由测绘行政管理、基础测绘保障和测绘经营与中介服务三部分组成的测绘事业基本构架体系，是社会主义市场经济体制下测绘事业发展的客观要求。
　　一是建立健全职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理机构。要进一步明确测绘行政管理机构的职责权限，理顺测绘行政管理的运行机制，合理设置测绘行政管理部门的内设机构，突出测绘特色，强化测绘管理职能；推进测绘管理政务公开制度，有效提高测绘行政管理部门在规划、管理、执法与公共服务等方面的能力和水平。
　　二是建立高效精干、装备精良、布局合理、管理科学的基础测绘保障体系。要加快测绘生产组织结构的调整，按照数字化测绘生产技术体系的要求，调整现行的按传统测绘技术体系划分的测绘队伍结构和生产组织方式，在确保一支专门负责实施基础测绘任务的基础测绘队伍的基础上，鼓励有条件的测绘队伍尽快转制进入市场。基础测绘队伍要形成以数字化测绘生产基地与基础地理信息中心有机结合为主要模式的测绘生产组织方式，主要由成建制的基础测绘生产单位与基础地理信息中心组成，按照公益性的非营利机构进行管理和运行。其中基础测绘生产单位主要承担由各级政府直接投入的基础测绘任务；基础地理信息中心主要承担各种基础测绘成果数据的管理维护、分发服务和应用开发等。
　　三是建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的测绘经营与中介服务体系。要通过健全法制，规范管理，创造公开、公平、公正、竞争有序的测绘市场，引导各种测绘经营单位与中介服务机构的健康发展；要积极探索测绘项目的工程监理制，推进测绘单位的ISO9000标准认证工作，逐步从根本上建立起保障测绘产品质量的新机制，提高测绘单位的市场竞争能力；要推进测绘单位后勤服务的社会化管理，稳步实施测绘职工的转岗分流，使不适应现代化测绘生产要求的职工得到妥善安置，增强测绘单位的自我发展能力。

　　2、加强测绘法制建设
　　测绘法制建设是测绘事业改革和发展的重要保证。“十一?五”期间，要按照新频布的《测绘法》，进一步强化测绘行政管理部门的依法行政意识，加强测绘执法队伍建设，推行测绘执法责任制和评议考核制，加大测绘行政执法力度。

　　3、加大基础测绘管理力度
　　基础测绘作为国家的基础性、公益性事业，关系到国家的主权、利益和经济建设以及人民生活的方方面面，是一项重要的政府行为，必须加大管理力度。
　　一是进一步理顺我县基础测绘的管理体制。按照基础测绘的职责权限，确定测绘行政主管部门对基础测绘的管理职能及工作任务，理顺相应的经费投入渠道，充分调动各方面的积极性，促进基础测绘工作的顺利开展。
　　二是加快建立和完善基础地理信息更新机制。建立基础地理信息更新周期与经费投入、计划管理、生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制，是从根本上改变基础测绘滞后于国民经济和社会发展的必要措施。要进一步强化基础测绘的计划管理制度，规范基础测绘专项经费的管理及使用，形成适应社会主义市场经济体制要求的基础测绘计划管理模式。
　　三是推进基础地理信息共建共享机制的建立。加强测绘部门与经济建设各部门之间的协作，避免重复测绘，提高政府投资效益，加强基础地理信息的共建共享，是测绘部门的一项十分重要的任务。要加强与经济建设部门，尤其是掌握基础地理信息数据源的部门之间的联系和合作，逐步建立起有效的基础地理信息获取与反馈的工作渠道；要明确不同用户对基础地理信息的使用权限和义务，实现基础地理信息共享的规范化和制度化；要增强测绘部门的服务手段，建立起适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式。

　　4、进一步培育和规范测绘市场
　　按照社会主义市场经济体制的要求培育和规范测绘市场，是测绘行政管理部门的重要职责。
　　一是要完善测绘资格审查制度。根据测绘高新技术发展的趋势和社会主义市场经济体制的特点，规范资格审查程序，简化审批手续，严格资质认定，反对地方保护主义，使测绘资格审查认证作为测绘市场宏观调控的有力手段。对于测绘市场任务，要逐步实行招投标制度，引进竞争机制。
　　二是要加强地图市场的监督管理。地图产品的生产经营活动已经从传统的测绘、出版领域扩展到加工制造、电子信息、计算机网络、进出口商贸等诸多领域，地图产品生产经营的主体也早已超出专门地图生产单位的范围。测绘部门要提高服务水平，加大执法力度，建立起有效的地图市场监督管理机制，依法规范地图产品生产经营单位的市场行为，提高全社会的国家版图意识，严厉打击地图市场上的侵权盗版行为和各种违法违规活动，促进地图市场的健康繁荣发展。
　　三是建立测绘产品的价格机制。在测绘市场中发挥测绘产品价格机制的作用，对于促进测绘市场的健康发展具有积极作用。要进一步规范测绘市场秩序，制止不正当竞争，为测绘单位创造公平竞争的市场环境。
　　四是完善地籍、房产测绘管理的运行机制。地籍测绘和房产测绘是与社会经济、人民生活密切相关的测绘活动，加强对地籍、房产测绘的行政管理是维护房地产权利人利益的一项重要工作。要建立起适应社会主义市场经济体制的地籍、房产测绘管理模式，合理确定测绘主管部门在地籍、房产测绘管理方面的职责权限，强化地籍、房产测绘的行政管理职能，完善地籍、房产测绘的资格审查制度、成果认定制度和技术标准体系，使地籍、房产测绘管理纳入规范化、法制化轨道。

（二）加快建设“数字中国”地理空间基础框架
　　“数字中国”地理空间基础框架，是为国民经济和社会信息化提供统一的空间定位与基础地理信息的公共平台，对于信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享具有重要作用。它主要包括基础数据体系、数据交换服务网络体系、政策法规和标准体系以及组织机构体系。“十一 五”期间，其重点建设任务为以下几方面。
　　1、建设测绘基准和空间定位服务系统
　　将我县GPS控制网的点数从现有的6个加密到12-20个，并结合国家大地水准面的精化，适时开展三、四等水准网的复测工作。

　　2、获取基础地理信息影像数据
　　解决好基础地理信息的数据源问题，是加快建设“数字中国”地理空间基础框架的必要条件。“十一 五”期间，购买高分辨率遥感卫星影像数据，用于基础地理信息的更新与资源、环境、灾害等方面的动态监测。

　　3、推进基础地理信息系统数据库建设
　　“十一 五”期间，根据各地经济建设和社会发展的实际需要，按照基础地理信息更新和数据库建设相结合的原则，采用国家统一的技术标准，推进1:1万和城市综合基础地理信息数据库建设。包括1:1万数字栅格地图数据库、数字高程模型数据库、数字正射影像数据库、数字线划地图数据库、地名数据库等。同时加快基础地理信息数据库的更新。对基础地理信息数据库进行及时更新，保持其现势性，是基础测绘更好地满足经济社会各方面需要的重要保证。

　　4、建设基础地理信息数据交换网络服务体系
　　基础地理信息数据交换网络服务体系是“数字中国”地理空间基础框架建设的重要内容，“十一 五”期间建立起（县）级基础地理信息数据交换中心（基础地理信息数据交换中心均设在同级基础地理信息中心），建立面向用户的计算机网站以及相应局域网，为用户提供基础地理信息元数据库和产品的检索查询服务。

(三)开创基础地理信息服务和应用的新局面
　　在“数字中国”地理空间基础框架的支持下，充分利用基础地理信息资源，加大基础地理信息开发力度，开拓测绘应用服务领域，是发挥测绘工作实际效用，发展开放型测绘的重要途径。

　　1、为政府的管理决策服务
　　一是加强政府地理信息系统建设。“十一 五”期间，与气象、水利等有关部门配合，建成“修文县防灾减灾信息服务系统”。
　　二是配合有关部门加快专业信息系统的建设。“十一 五”期间，为了大力推进国民经济和社会信息化，各部门都在加快专业信息系统的建设，测绘部门要发挥测绘技术优势和基础地理信息资源优势，主动配合各个部门搞好专业地理信息系统的建设。与此同时，要根据实际情况，主动加强与经济建设各部门的协作，充分利用基础地理信息系统超前发展的优势和测绘高新技术的特点，引导和配合各种专业信息系统的高起点建设，促进我国信息系统建设的健康发展。

　　2、为国家的重大战略服务
　　为西部大开发、城市化、可持续发展等国家的重大战略做好测绘保障服务，是测绘工作的主要任务之一。要充分利用基础地理信息资源和测绘高新技术优势，主动参与和承担各项重大战略的规划、实施等工作，及时提供技术支持和信息服务。“十一?五”期间，要结合城市化和可持续发展等战略的需要，重点做好西部大开发战略急需的各项测绘保障工作。要加强基础测绘设施建设；要加速基础地理信息的更新，同时大力推进西部地区1：1万基础地理信息数据库的建设；要加快组织编制西部地区资源、环境、经济、社会各类专题地图，做好“县挂图”工程的实施。

　　3、为国家和地区的重大工程服务
　　各级测绘部门都要加强与有关部门的协作，在国家和地区的重大工程中充分发挥测绘工作的重要作用。“十一 五”期间，重点要抓好以下几方面重大工程中的测绘应用。一是要确保“西电东送”等国家标志性重大工程对测绘保障的急需，及时提供各种基础地理信息数据、成果和资料。二是要结合各级国土资源部门的需要，发挥各级测绘部门的人才和技术优势，积极承担国土测绘工作。三是要主动与林业、水利、农业等部门配合，协同开展长江上游天然林保护，退耕还林还草和水土流失保护等方面的测绘应用工程；四是要加强与各级政府及有关部门的联系，积极为特色农业、旅游业发展，资源开发以及交通、水利、通信、能源等基础设施建设方面研制开发用于规划、决策、管理和服务的地理信息系统。

　　4、为丰富人民群众的文化生活服务
　　最大程度地满足广大人民群众对地理信息服务的需求，实现地理信息产品的多样化、普及化、社会化，是各级测绘部门的应尽职责。“十一 五”期间，要大力开发地图新产品，繁荣地图市场。要切实提高基础地理信息的深度开发力度，编制出版一批具有重要科学价值和参考价值的地图(集)品种，有计划地推出权威性的国家基础地理信息系列产品，增加交通、旅游、商务、生活等方面经济适用型地图的品种和种类，全面提高地图产品质量。

四、“十一 五”测绘事业持续发展的保障条件建设

(一)完善测绘科技创新体系
　　“十一 五”期间，进一步完善和发展适应社会主义市场经济体制要求的测绘科技创新体系，提高测绘行业的整体创新能力，是推动测绘事业持续、健康、快速发展的重要动力。要优化科技资源配置和科技力量布局，完善现行的科技管理规章制度；要积极培育和发展测绘科技咨询、技术评估、质量检测等测绘科技中介服务机构，建立测绘科技成果数据库和互联网站，促进测绘科技信息资源的共享和科技成果的传播与推广。

（二）实施测绘人才战略
　　发挥人才资源优势是促进测绘事业发展的重要保障条件。“十一 五”期间，要通过深化测绘单位人事制度和干部制度改革，逐步建立起人才培养、引进和使用相协调的良性运行机制，大力加强测绘人才队伍建设，特别是注重青年人才的选拔和培养，全面提升测绘队伍的整体素质。
一是造就一支廉洁、勤政、高素质的公务员队伍，促进各级测绘行政管理部门管理水平的提高。
二是加快专业技术和经营管理人才队伍建设，建立起多层次、多渠道的人才培养体系和优秀人才激励机制，加强科技带头人和技术骨干的重点培养，改善用人环境，积极吸引各类高层次人才，形成科学合理的人才队伍结构。
三是加强领导人才队伍建设，培养和造就一批能够担当重任，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握专业知识和管理知识，并具有实践经验的高素质的领导人才。四是强化继续教育和岗位培训，促进专业技术人员的知识更新，提高各类人员的创新能力和适应能力。

(三)扩大测绘对外开放
　　“十一 五”期间，结合测绘事业发展的需要，巩固和发展同有关测绘部门的双边合作关系，学习和借鉴先进的管理模式、方法、经验和技术。

(四)加强党的建设和社会主义精神文明建设
　　抓好党的建设、精神文明建设和思想政治工作是进一步提高测绘队伍素质的重要保证。“十一 五”期间，要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性。加强各级领导班子建设和基层党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。贯彻从严治党方针，加强党风廉政建设，加大从源头上防治腐败的力度。加强测绘职工队伍的精神文明建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和职业道德建设，大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，广泛开展群众性的精神文明创建活动。加强测绘宣传工作和测绘科普设施建设。提倡科学精神，反对封建迷信，与“法轮功”邪教组织作坚决的斗争。进一步加强和改进思想政治工作，调动广大测绘职工的积极性，不断增强测绘队伍的凝聚力。