作为我国信息化重要组成部分的数字中国建设，历时已有10年，而以近年来的发展最为令人瞩目。以数字中国为总目标的数字省区、数字城市等信息化工程正在全国蓬勃发展。不少读者可能会问，数字中国建设现在处于什么发展阶段？还存在什么问题？下一步如何走？且看记者日前走访第四届数字中国发展高层论坛暨信息主管峰会的感受——
    四届论坛 一条轨迹
    日前，第四届数字中国发展高层论坛暨信息主管峰会在北京举行。此次论坛的主题是：从全球网络化到网络化地球——数字中国的新机遇与挑战。与往届论坛一样，本届论坛邀请了中央和地方政府有关部门、教育科研机构、企事业单位等的领导、专家、管理者和工程技术人员与会，围绕网络化地球新形势下数字中国建设提供管理决策、创新技术、人才培养、应用示范等方面的问题进行交流研讨，共商数字中国发展战略，交流、共享数字中国关键技术研究与工程实践的经验。本届论坛还举办了数字流域、数字经济与产业、电子公务与数字城市、卫星导航与位置服务、地球观测与空间信息共享5个专题分论坛。
    数字中国发展高层论坛暨信息主管峰会是为推动数字中国工程相关技术特别是空间信息技术的发展，促进数字中国工程建设与产业的健康发展而举办的。前三届数字中国发展高层论坛暨信息主管峰会分别于2004年、2005年2006年在北京、深圳、重庆举办。
    数字中国建设是一个复杂而巨大的系统工程，涉及多个领域、多个部门，但如果对这几次论坛作一个简要的回顾，我们依然可以从一个独特的角度发现一条很清晰的发展轨迹，就是数字中国建设正在稳步发展。
    2004年12月在北京大学举办的第一届论坛，内容不可谓不丰富，尤其是各专题分论坛，但是这届论坛的主要议题还是北京大学数字中国研究院学术发展方向及重大学术课题研究的有关问题。2005年11月在深圳举办的第二届论坛，主题为“促进区域协作与协调发展的数字区域”，旨在进一步推动各参会人员所在单位之间的合作，特别是在数字深圳有关方面的实质性合作。这显示出数字中国建设尚处在起步阶段。2006年10月在重庆举办的第三届论坛，主题为“数字中国发展战略”，这显示出对数字中国的探索正向纵深发展。今年的论坛，其主题就反映出数字技术、网络技术正如火如荼地发展，在这个背景下的数字中国建设，其发展之快是可以想见的。我们发现，这次论坛演讲报告的内容反映出数字中国的最新进展，涉及了当前数字中国建设最前沿和应用最迫切的技术。在主题演讲中，有北京大学数字中国研究院童庆禧院士的《数字中国年度进展与发展展望》，有国家信息化专家咨询委员会专家高新民教授的《我国信息化形势与重点任务》，还有武汉大学李德仁院士的《基于可量测图像的空间信息服务》。李德仁介绍了武汉大学自主创新的基于3S集成的移动道路测量技术及其可视可量可挖掘的近景影像数据产品DMI，用实例演示生动地说明DMI与4D产品相结合，可搭建满足一切信息化管理需要的数字地球地理信息平台，满足国防、公安、市政、交通、通信、导航、LBS等行业需求。各个分论坛的报告同样精彩，既有数字中国建设的理论探讨，也有技术研究，还有成果展示。
    数字地球在建设 数字中国在发展
    童庆禧院士在本届论坛的主题演讲中向我们描述了近年来国内外数字地球研究的壮丽情景。他说，这一领域的研究已经形成了一个燎原之势，而且推出了不少成果。美国先后推出了Google Earth、World wind、Yahoo Maps、MSN Virtual Earth、Skyline、 ArcGIS Explorer，法国推出了Geoportail，日本推出了Globebase，等等。国内一些研究单位和企业也投入了很大的人力物力并取得一批成果。如北京大学数字中国研究院的China Star、北京中遥地网信息技术有限公司的地网GeoBeans3D数字地球、国遥新天地信息技术有限公司的EV-Globe、“遥感中国”，武汉大学的GeoGlobe以及最近北京21世纪科技发展公司基于“北京-1”小卫星数据的“漫游中国”等。
    据了解，中国政府有关部门和各界人士高度重视数字中国建设，实行需求牵引、统筹规划、阶段发展、择优支持、共建共享的方针，争取实现跨越式发展。经过多年建设，数字中国已具备较好的基础，取得了阶段性的成果。数字中国要两手抓：一手抓信息基础设施，一手抓信息资源整合与共享。在这两方面，我们都取得了一定的成绩。我国的信息基础设施建设速度很快，光缆、电话、电视、计算机网络正在不断发展和完善，已建成覆盖全国的宽带主干通信网。测绘部门致力于构建数字中国地理空间基础框架并取得显著成绩，我国基础地理信息数据体系已经初具规模，国家层面上的1:400万、1:100万、1:25万和1:5万比例尺基础地理信息数据库已经建成，各地的1:1万以及更大比例尺基础地理信息数据库也正在建设中。多年来，我国气象、测绘、地震等有关部门在地理信息方面做了大量卓有成效的工作，地理信息系统建设硕果累累，遥感、全球定位系统广泛使用并取得很大成绩，拥有大量的数据源。遥感对地观测数据获取能力提高迅速，尤其是高分辨率对地观测的发展，空间数据呈几何级数增加。专业地理信息系统和城市地理信息系统发展迅速，一些系统建设和应用的关键技术取得了重大突破，应用范围正在迅速扩大，已经进入电子政务、电子商务、电子教育和家庭生活等各个方面，为政府决策、农业、工业、林业、交通、水利、资源开发等领域提供了有效的服务。我国自主发展的地理信息系统软件已有初步成果，在国内市场占有了一半以上的份额。“十五”以来，我国还开展了不同层次区域的数字地球技术研发与应用，数字中国、数字省区、数字城市和一些行业的数字化项目发展迅速。国家动态地图网正式开通，实现了地图从平面走进网络、从二维走向三维。国家动态地图网的开通是数字中国建设的重要一环，不仅有各类示范性地图，而且可以实现地图更新、互动地图制作和在线地图制作。这一系列工作和成就为数字中国建设打下了坚实的基础。
    2006年10月，8位中国科学院和中国工程院院士在武汉共同倡议：加快数字中国建设步伐，促进我国地理信息产业发展。院士们说，在日益发达的信息社会，数字中国将广泛服务于群众的工作、生活，带来文化消费、人际关系等的深刻变化，必然全面提高公众素质，促进社会文明进步；必将带动我国产业结构、经济结构转换和升级，增加现代服务业在国民经济中的比重；推动电子商务、现代物流业的大力发展，创造一个公信、稳定、安定、有序、高效的虚拟交易环境；同时，将提高我国的信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平和公平化水平。
    经过多年的研究，我国有关的专家学者对数字中国的作用的认识也进一步深化了。当今的世界，信息化已成为工业、农业、国防和科技等各领域现代化的基础，是经济社会发展的大趋势，信息化的程度也是衡量—个国家或地区现代化水平的重要标志和国家与区域核心竞争力的重要构成。与此同时，人类又面临着全球变化、自然灾害以及资源的短缺、环境的恶化、人口的膨胀等问题的严峻挑战。应对这种人类自身和自然的两重挑战是当前人类社会发展的重大历史使命，迫切需要通过数字地球更好地认识地球、了解环境、制定应对措施。为此，数字中国将成为中国信息化和落实科学发展观的重要科技支撑点。专家认为，随着时代的发展，数字中国的作用越来越大了：其一，数字中国作为一种宏观的战略思想，是应对国家面临的人口、资源、环境的挑战，满足国家和地区经济社会发展以及国家安全对空间信息需求的重要途径。其二，数字中国作为一项国家空间信息基础工程，它构成了全国或区域空间坐标体系框架下，实现对来自不同平台对地观测以及地面的多源、多类、异构数据的集成与整合，为我国丰富的地理空间数据资源的共享和有效开发利用奠定基础。其三，数字中国作为国家空间信息服务平台，它面向应用，为各类用户获取地理空间信息或服务（特别是基于位置的服务）提供展示地球空间信息无限魅力的网络应用环境；面向管理者可以使政府的公共管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化，将管理和决策立足于具有综合集成能力的现实的观测信息，提高管理的科学性、时效性和准确性，是落实科学发展观的重要举措。其四，数字中国作为一个从全球到局部地区，从宏观到微观的完整的空间信息平台，在整合电子政务、电子商务等的基础上将大大改变政府的管理模式和人民的工作、生产和生活方式。其五，数字中国作为空间信息产业化和产业化链的推进器，将基于空间位置的服务的对象拓宽至广大人民群众，带动传统产业改造，将有力地提升我国空间信息技术和应用的产业化水平。数字中国作为面向服务的空间信息网格技术体系，在海量空间信息技术的获取、存储、传输和应用服务等方面将对信息技术提出越来越多的科学技术问题，推动相关计算机网络通信技术的发展和相关产业升级。
    问题尚存 挑战巨大
    在看到成绩的同时，我们也应该看到，数字中国在建设中仍存在很多问题。
    过去10年，我国有关数字地球和数字中国建设，更多的是停留在宏观战略研究层面，缺乏统一规划的大型具体项目支撑；许许多多与数字城市相关的项目，更多地停留在推进某一项具体应用上，缺乏综合应用、信息共享和信息化建设的战略定位。
    当前我国信息化建设中存在的主要困难和问题是：我们在技术上总体相对落后，部分核心技术受制于人，基本科学理论研究、国家级的空间信息网格和基于该网格的新型GIS技术等系统建设关键技术、网络环境下海量空间数据的快速搜索及空间信息智能技术等应用服务技术亟待解决；应用对产业和研发的拉动不足，应用严重滞后于需求，产业大而不强；重复建设、共享困难、运营机制和运行模式不健全，尤其是缺乏国家层面的衔接，在消除信息荒岛和小孤岛的同时，形成了新的大孤岛。此外，还存在一些值得注意的问题，诸如：我国还没有建立起庞大的通信网络，不能实现高速图像图形传输；适应无缝连接、逐级放大等要求的大比例尺地图影像还没有建立；地理信息的采集标准还不完善等等，这些都制约了数字中国建设的速度。
    针对这些问题，专家们提出了11条建议：
    ——进一步加强数字中国的宏观管理和规划协调，做好顶层设计，建立与时俱进的宏观调控机制，制定科学的数据政策和法规，重点是开放公共数据，为产业发展提供宽松的制度环境。
    ——加强数字中国地理空间基础框架的建设、更新和服务，解决基础地理空间数据公开面临的技术和管理瓶颈问题。
    ——加速国家空间信息基础设施建设，促进信息资源的共享和充分开发利用。制定和完善统一的基础地理空间数据整合、交换与互操作的标准规范，整合政府公共地理空间数据资源。
    ——建设国家空间信息资源开发基地，集中力量解决数字中国建设和应用的通用、共性关键技术，构建以各级分辨率空间影像数据为主，覆盖全国以至全球的数字中国和数字地球系统。加大对遥感、定位导航、地理信息系统、海量存储、仿真与虚拟技术、网格与网络技术等关键技术的支持力度。
    ——促进现有成果转化。从领域和区域两个应用系列，形成支持国家和地区的重大信息化工程需求的系列产品，鼓励产学研相结合模式，建立以企业为主体的技术创新体系。
    ——以行业应用为主导，促进现有行业地理信息系统业务化运行和开放服务，鼓励跨部门政府地理信息系统建设、更新与服务外包，促进行业应用系统产业化。
    ——以省级和县级行政区为主，开展不同层次数字区域应用示范，缩小数字区域差距，带动不同类型地区信息化。
    ——加大多层次专业人才的培养力度。发展的竞争是科技的竞争，科技的竞争是人才的竞争，创造宽松自由的学术氛围，支持年轻学者承担主要科研攻关任务，培养学术带头人和产业发展领军人物；启动学科建设研究专题；培养各级各类专业人才和劳动者。
    ——数字中国公共服务平台的构建必须坚持立足自主研发为主的原则，并充分利用新的技术手段，坚持以应用为导向，积极探索创建共建共享的新模式、新机制和新方法。
    ——经历近10年的研究攻关，我国已经形成了一批具有自主知识产品的成果，但与美国、法国等比起来，在关键技术、产业化深度、广度方面还还存在着较大的差距，因此需要进一步扩大数字中国技术开发与应用的国际合作。
    ——加强国家空间地理信息资源开发利用的协调，建立与时俱进的适应高技术快速发展的国家政策协调机制，协调促进资源共享和有效开发利用的法律、法规、标准、政策制订有关工作和产业发展与促进战略。
    童庆禧院士认为，目前数字中国仍然处于探索阶段，数字中国的建设要发挥国家、地方、部门以及研究、教学单位的积极性，更要发挥企业在技术发展、工程实施以及运行服务等方面的创新主体的作用。
    测绘不可或缺 喜看辉煌前景
    在每届论坛中，我们都可以看到测绘的影子，无论是在论坛的组织机构、学术机构中，还是在出席论坛作报告的专家中，都有多位测绘界人士。这次也不例外，国家测绘局有关部门负责人出席了这次论坛的开幕式。这次在论坛上作报告的专家中，有武汉大学的李德仁教授，还有中国测绘科学研究院的两位专家学者等多位测绘界人士。张继贤研究员在地球观测与空间信息共享分论坛中作了关于西部测图工程的报告，涉及西部测图的目标与任务、建设内容、成果与产品、技术路线与方法、进度与计划安排等一系列内容。李成名研究员在电子公务与数字城市分论坛中作关于数字城市地理信息公共平台思考与进展的报告，对我国数字城市中地理信息公共平台建设的有关问题作了全面的介绍。
    数字中国的核心是地球空间信息。其中有两个重要的基础设施，一是信息网络基础设施，二是空间信息基础设施。数字中国地理空间框架是国家空间信息基础设施的重要组成，是国民经济和社会信息化的基础支撑平台，它的建设和应用涉及众多领域，测绘部门和单位是骨干力量，要发挥应有的主导作用，这是测绘部门的重要职责。胡锦涛总书记多次对测绘工作作出重要指示，强调要推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。在数字中国建设中，测绘人要义不容辞，担负起我们应尽的责任。十年来，国家测绘局一直把建设数字中国地理空间框架作为一个重要目标之一，并取得了巨大的成绩。测绘部门早已完成了大地、水准的精密测量，覆盖全国的航空影像等，从上世纪80年代中期就开始对传统测绘技术进行数字化改造，我国测绘学科已完成传统测绘向数字化测绘的转变，目前正在向信息化测绘迈进。“十一五”期间，国家测绘局提出了“测绘管理体制和运行机制基本完善，测绘统一监督管理显著加强，数字中国地理空间框基本形成，测绘保障能力和服务水平全面提升，较好地满足经济社会发展对测绘的需求”的奋斗目标，为地理信息技术发展展示了美好前景。我们相信，测绘在数字中国建设中将会发挥越来越重要的作用。