导航电子地图大体由基础地理信息（导航地理框架数据）、社会经济信息、静态交通信息、动态交通信息四部分构成。其中，导航地理框架数据是导航电子地图的定位框架和重要组成部分，它具有明显的基础性和共享性，并且涉及大量带有密级的基础地理信息。
    目前，我国从事导航电子地图生产的公司大多是从测绘部门获取1：25万、1：5万、1：1万基础地理信息数据，修测加工成能满足导航需要的地理框架数据。以后的数据更新由各公司独立负责，这不仅造成许多重复性工作，也引起数据组织结构的不统一。更为突出的问题是，导航电子地图现势性差，更新速度慢，成本高。因此，建立权威的统一的导航地理框架数据共享平台，对于促进我国导航电子地图产业发展，节约社会资源，保障国家安全具有十分重要的意义。
    我国导航地图不能完全依靠企业生产
    我国的导航电子地图应用前景广阔，逐渐从车载方式向手机和网络方式发展。面对导航电子地图的巨大商机，国内众多企业纷纷涌入导航电子地图市场。但在缺乏政策引导和技术支撑的条件下，大多数企业都采集从基础地理数据到交通和社会经济的所有信息，没有形成合理的产业链，存在着盲目投入和低水平重复建设的现象，从而导致资金浪费和市场混乱。我国导航地图产业存在的主要问题是：生产企业过多，规模又难以做大，为了生存压价竞争，造成恶性循环；缺少精度高、现势性好的基础地理底图作保障，产品数据质量难以保证，良莠不齐，数据的一致性难以保证；数据覆盖范围主要集中在全国重点城市，难以真正做到全国覆盖；更新难以及时，不能真正保证导航电子地图使用的可靠性；经营处于探索拓展之中，尚未形成规模效益。
    我国的导航电子地图产业发展仅靠市场化运作机制是远远不能满足用户需求的，也不利于导航产业的发展。据了解，国内没有任何一家企业具有足够的实力坚持和开展全国导航电子地图的生产与更新。城市导航电子地图的完整性和现势性都较差。还有导航地图产业技术进步和安全的问题。导航电子地图生产企业为了生存，大多投入巨额资金用来制作导航地理框架数据，造成极大的资源浪费，并且很难形成统一的生产联盟来解决标准统一、数据共享等问题，更无法顾及自己研发核心技术。现在取得导航电子地图制作资质的10家导航数据公司，大多都是引进日本的技术，而且成果数据格式基本上是采用日本的KIVI格式，国家测绘局通过的欧洲GDF标准却得不到有力的推广。再者，国外一些著名导航数据公司纷纷看好中国的卫星导航电子地图市场发展的潜力，急欲通过技术垄断的方式占领中国市场，其主要法宝就是和国内导航公司进行合资（一般都是在软件开发和商务方面合资成立公司）。但是，由于数据生产的技术方法及规模化生产的软件是各公司视为商业秘密的核心技术，中国的公司根本无法通过与他们进行技术合作来掌握。这样虽然可以借助先进的国际技术，短期内使产品快速占领市场，但大大影响了导航电子地图产业的快速发展和安全。  
    政府部门应建设导航地理框架数据共享平台
    导航地理框架数据将主要来源于各种比例尺的基础测绘数据，是典型的公共产品，具有保密性、基础性、公益性、共享性等显著特征，属于基础测绘产品延伸的范畴，其建设和管理工作具有保密性、长期性、稳定性、连续性等特点，各级测绘部门是导航地理框架数据的法定生产单位，有不可替代的责任与作用。因此，国家测绘主管部门应该组织全国的测绘力量，利用公共财政资金的支持，负责全国导航地理框架数据的生产和持续更新，为社会提供权威的、通用的导航地理框架数据共享平台。其一，目前我国各级测绘部门拥有大量的基础地理信息数据、生产技术方法、人力物力资源，为全国导航地理框架数据的生产奠定了良好的基础。其二，导航电子地图产品的开发和生产需要使用大量带有密级的地图资料和高密级的大地椭球参数，有些信息的取舍和表达往往涉及国家安全和主权等敏感问题，要实现卫星导航电子地图的产业化和规范化，妥善解决数据保密问题，就必须在政府的指导下，建立卫星导航应用的电子地图资源共享平台。其三，有利于建立稳定的资金投入机制。导航地理框架数据的生产和持续更新应纳入我国基础测绘任务，其资金投入应由国家财政给予必要的保障。导航数据公司则在框架数据的基础上集中力量进行增值服务，不必再花费巨大的人力物力进行全国范围内基础地理数据的采集和更新。其四，有利于形成有序的导航电子地图产业链。导航电子地图生产技术复杂、工艺要求高，其生产与服务涉及多个行业之间的协作。国家测绘局统一建立导航地理框架数据共享平台，一方面保证了上游数据的规范性和安全性；另一方面能促进导航电子地图市场的健康发展，利于形成合理的产业链。其五，利于实现导航地理框架数据的共建共享。导航地理框架数据主要来源于各种比例尺的基础测绘数据，国家测绘局通过制定技术标准和产业政策，能够组织全国测绘单位充分挖掘基础地理数据的应用潜力，开展数据集约化的生产处理，实现导航地理框架数据的共建共享。其六，各省测绘局对建设导航地理框架数据平台态度积极。从国家测绘局国土司的调研结果看，各省（市）测绘局（院）都认为由国家测绘局牵头组织，各省测绘部门配合来建设导航地理框架数据平台，思路清晰，切实可行，适应当前信息化社会的市场需求。其七，从实际效果看，导航地理框架数据平台建设实施两年来，国家基础地理信息中心在国家测绘局指导下，先后与测绘系统内的十多家单位就项目中的政策，标准研究，示范区导航地理框架数据生产，全国国、省道导航地理框架数据生产等方面进行了密切合作，各省局（院）都非常认可这种组织模式。