近年来，随着社会动态化趋势加快，经济转型过程中利益格局的不断调整，社会治安和公安工作面临前所未有的复杂局面。公安机关要取得驾驭社会的主动权，及时有效地打击各类违法犯罪分子，维护社会治安稳定，就必须熟悉和掌握地理概貌、人口、场所、行业等大量的基层基础信息。开展治安大排查、基层基础工作年等基层基础专项工作，历来是公安机关每年工作的重点，但如何发挥这项工作最佳效能，为现实公安管理和斗争服务，是当前公安工作必须面临解决的课题。为此我们结合实践工作和当地实际，就基地理信息系统在基层基础工作中的应用淡几点认识，与大家共同探讨。
一、困难与问题
基层基础工作是公安一切工作的立足点和出发点，是实现公安工作可持续发展的重要保证。但纵观现在整个基层基础工作，普遍存在花时长，耗费人力大，付出多，成效小的现象。本人认为主要有以下几点：
1、基层基础工作有其自身的艰巨性和复杂性。
众所周知，基层基础工作千头万绪，内容包罗万象。公安机关分配给每一个片警的工作目标是：熟悉管辖的村居内的每一个人，如常住人口多少，暂住人口多少，他们的姓名、年龄、住所、所处的位置、从事的职业、车辆、电话、手机、有无违法前科等；熟悉每一条路，如到指定一个地方的路怎么走，这条路经过那些地方，与那些路相通，路的大小、结构、通行能力，若罪犯从这条路逃跑，可能会出现在那一条路上；熟悉每一幢建筑物的结构，若此建筑物内发生刑事案件，应在那处布置警力、守住道口；熟悉每一个厂矿、企事业单位、公复场所，如单位名称、业主姓名、从事的行业、职工状况、安全状况等；熟悉每一个村居干部、治保卫组织，包括名字、联系电话；要掌握那些是重点人口，那些是工作对象，那些地方存在不安定苗头等等。在当前人、财、物流动不断加快，利益格局的不断调整加剧，各项设施建设不断推进，警力相对不足的情况下，做好这项工作是非常艰巨、复杂的。况且，随着农村逐渐向城镇化的演变，人口流动频繁，许多人忙于自己的事业，日出夜归；农村发案率的提高，使许多人自闭门户，互相串门交往少了，造成农村人际关系逐渐淡化；许多村居干部各忙各的，对村民生活情况很少理会，上门询问时，一问三不知现象普遍存在，都极大影响着民警信息的来源，增加了片警的工作难度。
2、基层基础信息的难以描述、表达性和保存性。
在平时工作中，基层民警遇到信息的信息不少，有辖区的地理概貌，有道路、建筑物的分布情况，有走村访户交谈后得到的大量信息。对走村访户交谈后得到的信息，一般一部分可以输入现有的常住人口、暂住人口计算机信息系统，一部分借助笔记本记录；而对于辖区的地理概貌，有道路、建筑物的分布情况，要将它描述、表达出来能让人看懂，即使很负责的民警对辖区的分布情况只能作粗略的书面图形记录，很难作详细准确表达。至于把计算机中、笔记本上的人口及相关系的姓名、年龄、住所职业、车辆、电话等信息与地理概貌、道路、建筑物信息一一对应关联起来，成为可分析、可决策的依据，那完全凭头脑记忆了。众所周知，人脑记忆有其局限性，一个人往往记住的是最新的或者经历时间长、感受深对个人产生较大影响信息。随着时间的推移，当我们在查询时，经常感觉以前记在本子上的内容，往往次序杂乱，内容简单，连贯性差，实际应用性不强。
3、基层民警工作的相对易变性。
公安机关的工作性质决定了公安的人事具有一定易变性，几乎每年一次小变动，二、三年就有一次大变动，造成基层民警的相对流动较大，有的单位甚至三、四年后从领导到民警全部更换；再则，即使在同一派出所，由于所领导分工不同，民警分管的片区也会相应调整，这些都造成村居管理者的“非专业化”，给基层基础工作带来了一定的难度。现在公安机关较普遍存在这种现象：一个民警被安排分管几个村居，平时除了值班、办案、接处警之外，他的工作是下村居熟悉辖区情况。刚开始，他对辖区情况一无所知，经过几个月甚至一年多的学习、走访，逐渐对辖、区的地理概貌、道路、厂矿、重点单位、行业场所、人口等有了初步的了解；接下去，他继续努力，可能花上一年甚至更长的时间，在深度、广度上发展，对辖区各种情况达到底数清，情况明，地理环境熟悉程度较高，应该是施展拳脚，出成绩的时候。在这期间甚至更早，却因工作安排变化，人事的调动，被调到新的岗位。对这位民警来说，前几年的工作，只有少量的经验可以得到借鉴，大部分存在脑中的信息在新的岗位上得不到利用，几乎从零开始；对新调到这个岗位从事此项工作的民警来说，上任民警脑中的信息得不到，要么记下的档案难找到，要么记载的内容简单、上下不连贯，看不懂，大部分的工作成果得不到借鉴和继承，也几乎从零开始；对基层单位来说，这个辖区这段时间的基层基础也从高峰又坠入低谷，投入大量人力、物力、财力换回的成果，因工作的变化而白白的流失，一切又需重新开始。
4、迫切需求与付出成效比底相违背。
我们在办案中经常碰到的：一个案件经初步侦查，已确定某个部位为重点区域，需要展开分析、调查。作为办案者和指挥者，可能不熟悉这一带情况，通常的方法是找片警或直接到现场排摸。倘若犯罪分子就躲在现场，排摸时极可能打草惊蛇，丧失破案良机。这时，作为指挥者和承办者，最需要的有一张此区域的“地图”，上面记录着地理概貌、道路、建筑物分布情况，以及相关点上有那些人，他们的年龄、职业、拥有的车辆、电话等基本情况，给人一种立体的、亲临现场的感觉，便于展开分析，确定部位，找出疑点，采取有效措施“一针见血”。因此，建立一个基本掌握辖区地理概貌，包括道路、河流、建筑物间的相对关系并且与单位、部门、行业场所、人、财、物等信息关联的，能够使人、事、物达到立体定位的信息系统是刑事等部门迫切需求的。然而，虽然计算机等科学技术在基层工作中普及应用，如常住人口、暂住人口等信息系统的建立，极大地方便了基层管理，其发挥出的作用是一致公认的，但这些信息具有相对的独立性和抽象性，缺乏直观性和关联性，不能就地论人、论事；并且许多民警辛辛苦苦下基层获得的信息因种种因素限制，不能以数据化形式存入数据库，不能做到共享，白白闲置，造成付出与成效严重不成比例。
二、对策与途径
向科技要警力、要战斗力一直是公安机关喊得很响的口号。为此，建成一套服务于基层基础工作的信息系统——地理信息系统，是当前公安机关必须完成的一个重要课题。
1、什么是地理信息管理系统。
地理信息管理系统是在计算机上实现地理信息与数据库信息有机结合的管理系统，是目前世界上计算机管理应用软件的一个新的发展趋势，它是基于地理空间信息与数据库信息有机结合的产物，将地理集合图形元素按不同的功能分层，分布与电子地图中，再将所需有关数据库中的属性信息与图形元素进行关联，实现图形与数据库的互联，可以显示不同功能图形透明的层次及几何图形的空间分析。这不仅使原本枯燥的数据库信息上升到更易于理解空间感的图形信息，而且增加了地理空间的分析能力，构成了管理信息系统更直观、更便捷的工作平台。
2、地理信息管理系统的优点和功能。
地理信息管理系统最大的优点在于其可视化程度很高，就是在地图上体现各类信息的分布、统计和分析等，为各项工作的安排部署提供直观的决策信息。主要功能如下：
地图基本操作功能（放大、缩小、平移、点击查询、多边形查询、缓冲区查询、撤消选择、图层控制、距离量算、面积量算等）；
辅助功能（修改地图视野、设置最大视野、设置最小视野、坐标定位、工具栏控制、影像控制、地图打印等）；
信息显示功能（信息查询、重联通信服务器、导航图）；
地图查找定位、信息查询功能（按图层查询定位、精准定位、模糊查询定位、分类查询定位、反向校正定位）；
路径分析、卡口布防辅助指挥功能；
警情定位功能（固定电话报警定位、根据案发地点的二次定位）；
GPS车辆监控功能（GPS车辆信息显示、在地图台上的点名、跟踪、报警定位、缓冲区查询）；
警用标绘功能（基于点、线、标号库、象形符号库，实现对警标文件的标绘）；
地图数据更新功能：从空间数据库下载数据，更新各个接警台中的地图数据。
3、地理信息管理系统的运行与管理
首先是市局或分局科技与业务部门出课题，根据当今科技发展水平，高标准设计一套建设方案，充分考虑系统运行稳定性，与各业务系统接口的兼容性，数据采集的可操作性与方便性，操作与维护权限的合理性，服务现实斗争的有效性，建成一个方便、实用、高效的警用地理信息平台。
接下去就是民警“做文章”了。首先，按地划块，那几个村居由一个民警分管，那么，对应电子地图上的这一块，就是这个民警以后的所有基层基础工作的平台。如这个村造了一幢房子，就要民警在地图上用民房符号把它标出来，并在相应图形上插入附带数据框，输入实地走访采集（很多内容只要知道相关信息后，都可从人口信息库、车辆信息库、电话库等查取）来的数据，包括采集数码照片，标准共有几间，房子结构如何，门窗如何开，房子朝向，前后进出如何；再对应每一间门牌号多少，房中住多少人；每个人姓名、性别、出生年月、身份证号码、学历、职业、拥有的车辆、电话、个人照片，有无违法犯罪前科，有无安全隐患和不安定因素等数据一一输入，建立一个这幢房子的包含各类信息的小型数据库；如拆了一个工厂，就把地图原先的工厂符号及相关信息库删除；如多了一条道路，就在电子地图上相应位置上画上相对比例的道路，并根据预先设定好的颜色，标明是水泥结构还是石子路等；如高层建筑就要连接三维立体图，在图上标出大楼结构、安全通道、防火设施布置等；工厂、学校、重点单位、场所、民房、桥梁等都可用不同的颜色、图标区别开来；有安全隐患区域、不安定因素或违法犯罪较高的区域，都可以不同的标记区别开，列为重点管理对象，最后达到只要将地图放大到相应的比例，所有地理概貌一览无余，只要点到相应点上，所有信息一一呈现。电子地图上的这块就象所管的几个村庄的缩影，缩小一点可以看清整个辖区各种情况，放大一点，可查询每家每户及附带的所有信息。片警的工作就是围绕这个缩影，不断地下村居采集信息，不断地与计算机中所管的块核对，不断修改地图，输入、修改、删除对应的地理信息，逐步完善数据，使其每一个细小环节都尽可能地符合现实情况。
三、作用与前景
1、为公安保卫、刑事破案、处置重特大突发性、暴力性案件的指挥、决策提供不可比拟的服务。
首先，地理信息系统突破人视觉的界限，将全区变成一个缩影，并可放大、缩小，可视化程度很高。图上的高山、河流、道路、厂矿、学校、高楼大厦、普通民房都可用不同的颜色、图标显示开来，并有文字标注，提供一个十分直观、明了的地理概貌。要查找每一处具体细节内容时，只要点到相应点查询上，点上的建筑名称，平面或立体结构，所有人、车辆、电话等所有信息一一呈现，使指挥员、决策者对整体情况，具体环节做到胸有成竹。如大型治安保卫，在选择、制定方案上，它提供一个总体思路和框架，许多工作直接根据图上信息制作，再根据实地勘察情况做一下核对，作一些相应的修改和补充，节省大量的时间。如发生重特大突发性、暴力性案件、事件时，领导可在未到现场之前，根据地图上显示地理位置、周围环境等信息，发出先期处置命令。在平时破案中，此系统一旦建成，利用率最高，作用最大。许多案件需要投入大批民警实地排摸，运用此系统，可了解所在区域整体情况，改变以前地毯式排摸，根据发案地点和发案特点，排除无关区域和信息，有针对性地开展，提高准确性又节省大量人力、物力和时间，提高破案率。如抓捕案犯，根据其可能藏匿的地点，根据地图信息，确定抓捕方案，节省一些实地侦察时间，又免除打草惊蛇。
2、创造了一个良好的工作平台和考核标准。
地理信息系统的建成可以避免以前片警工作中存在的问题——下村居工作随意性、无目的性。下村居前，片警可以先查下计算机，熟悉以下要去工作的区域环境。对这一块地段的地理环境、人、单位等有了初步了解后，做到心中有底；再带着问题、疑点下去，工作就有了目标，什么活都有了针对性。在与群众交谈中，即使你是新片警，也可踏在前任片警的“肩膀”上，做到心中有数，问起的话都是“内行”话，群众也乐意帮助你，很容易接近群众，与群众打成一片。回来后，你把现场看到的，交谈中记下的内容与计算机中的记录核对，那些图形和数据要加入、那些要修改，那些要删除等一一完成。之后，作为片警的你就会发现计算机记录的这块区域信息和实际情况很接近。下次相关单位向你调数据时，很多数据只要敲一下键盘，无须大动干戈下村居了。作为分局要考核片警的业绩，只需把计算机中所记录的这块信息与现实村居所记录的信息符合程度作为标准，这样更具体、直观、公平和科学。
3、为公安其他应用范围、领域创造更广阔的前景。
地理信息系统的建成不仅解决了基层基础工作中存在的内容多、信息杂、难描述、难表达、难存储和难关联等诸多问题，而且它的基本功能——电子地图与110接处警系统、GPS卫星定位系统、街路面视频监控系统有机结合，可解决110接处警中不能就近处警这一个一直悬而未决的难题，可实现警力合理调配、减少中间环节、确保五分钟到现场的承诺切实兑现。同时，利用它可实现外来人口在我区分布状况分析、调研，以便有效加以控制；可实现刑事案件、治安案件等在地理位置上的分析，以便开展预见性的控制、防范和侦破；可实现警力快速动态调动，如发生突发性案件，除调动所有值班警力外，还需调动大批警力快速到场，可在现场周围开展搜索警员信息，将最近的警员信息显示出来，及时通知，快速反应。在重大自然灾害发生，难以开展现场指挥的情况下，地理信息系统为政府领导指挥和决策提供无可比拟的作用。