全国国土资源管理工作会议春节前在北京召开。3天会期，议题重大。会议以认真学习贯彻党的十七大精神和落实科学发展观为主旨，回顾总结过去5年的工作，分析形势，统一思想，提高认识，进一步明确了当前和今后一个时期国土资源管理工作的思路。同时，会议对扎实做好2008年的国土资源管理工作进行了部署。
这是我国国土资源管理工作又一个不同寻常的会议。会议提出，要把国土资源工作放在国民经济社会发展全局的突出位置上科学谋划、战略布局。
会议要求，进一步解放思想，改革创新，加快构建保障科学发展的新机制。全系统的干部职工要进一步培养战略思维，想全局、谋大事、出主意，以实际行动落实党的十七大精神和科学发展观。
毫无疑问，我国国土资源管理工作正站在新的历史起点上。
不谋全局 难谋一域
“超前的视角、发展的眼光、战略的思维。”这是黑龙江省国土资源厅厅长孙纲对徐绍史部长报告中所作形势分析的由衷评价。其他同志也不约而同地给出了视野开阔、立意高远的称赞。
国土资源是经济社会发展的基础支撑。然而，我国人口多、基础差、经济落后、发展不平衡、现代化水平低等基本国情，人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，反映在国土资源领域，就是土地、矿产资源人均相对不足，结构性矛盾突出。党的十七大对国土资源工作提出明确要求，必须适应经济社会全面协调可持续发展的要求，坚守耕地保护红线，合理开发利用矿产资源。从全球视角来看，随着经济全球化和科技快速发展，国际矿产品市场格局从“买方市场”向“卖方市场”转变，土地与信贷、证券的关系越来越密切，国际粮食市场的波动向我们发出警示，高技术应用于国土资源管理的领域不断扩展。
快速变化的形势，对国土资源管理提出了不少新课题。不少长期工作在基层的同志，对国土资源面临的复杂形势有更加直接的感受，认为“当前矛盾突出，今后压力很大”。
内蒙古自治区国土资源厅厅长白盾说得很形象，过去煤矿坑口价15元/吨，煤矿请电厂吃鲍鱼，现在是电厂请煤矿吃鲍鱼。社会经济发展到了这个程度，资源明显供不应求。
与此同时，各地的资源需求仍在激增。河南省国土资源厅厅长张启生说，2003年以前，省里用地指标用不完，现在却明显不够用。全省年均固定资产投资规模已由过去的2000多亿元上升到8000多亿元。云南省国土资源厅厅长张耀武说，云南省近年来用地量猛增，资源消耗有增无减，矿产资源开采量增幅每年都在30%以上。广东省国土资源厅厅长招玉芳说，现在广东省经济总量占全国的1/8，财政收入占全国的1/7，外贸出口占全国的1/3。每年的建设用地指标仍然无法满足需求。
在“换届效应”的影响下，不少地方正在谋划大发展、大规划，使资源供需矛盾更加显化。孙纲说，今年黑龙江省亿元以上的重点项目就有750个，用地需求量很大，特别是在推进哈大齐工业走廊和东部机电化基地建设过程中，区域用地矛盾尤为突出。四川提出“建设西部经济发展高地”的发展目标，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，即西部交通枢纽，西部物流中心、商贸中心和金融中心，重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。四川省国土资源厅厅长宋光齐说，新的发展思路，必将带来新一轮对资源的高需求。
内外交织、上下关联的新难题，科学发展、和谐发展的新任务，都要求我们运用世界眼光和前瞻思维，系统谋划好当前和今后一个时期的国土资源管理工作。
不谋全局，不足以谋一域。张启生说，如果国土资源部门不从大局出发，在严格土地管理和合理利用矿产资源等工作上含含糊糊，对上对下肯定都交不了账。江苏省国土资源厅厅长陶培荣说，不同的高度，不同的思维方法，可以得出完全不同的结论，找到完全不同的破解难题的办法。这次会议不但使我们看清了形势，还引导我们怎么干。
用新机制拥抱未来
面对变化了的新形势，如果继续沿用旧的资源管理和利用方式，将落后于时代的要求，跟不上经济社会发展的新步伐。结果只能使国土资源管理工作陷入被动，疲于应对。
深圳市国土资源和房产管理局局长张士明说，深圳的发展空间不足，剩余可利用土地不足200平方公里，如果像过去那样，每年用地规模达数十平方公里，土地资源供应难以为继。
湖北省国土资源厅厅长杜云生到国土资源部门工作整5年。他的体会是，国土资源部门的地位提高，社会认可度发生了翻天覆地的变化。地位高低往往与压力、责任成正比。国土资源部门必须勇敢地肩负重担。张耀武说，云南省国土资源厅去年一年参加省里的会议有700多次，曾有一天同时参加13个会议，深感国土资源部门责任重大，压力也相当大。
新形势下国土资源部门肩上沉甸甸的责任，启迪与会同志进行深刻的反思。
招玉芳说，广东改革开放初期，承接国际的产业转移，来了不少“三来一补”企业，用地比较粗放、低效。这些土地可以大做文章。要对闲置土地进行有效的盘活。要对全省1.9万多个行政村的大约200万亩土地进行改造。广东走到今天，没有别的什么路可走，必须走节约集约用地的新路。
湖南省国土资源厅厅长陈三新说，一定要把耕地保护责任与农民收益挂起钩来，把耕地保护责任落实到田间地头，使农民成为耕地保护的重要角色。要构建经济方面的激励政策，拿出部分城市土地收益建立耕地保护基金，使其享受城市发展的成果。
陈三新还说，过去土地开发复垦紧紧围绕耕地占补平衡。应该说，原有思路的宽度还不够，应该把土地开发整理和农业基础设施建设、农业规模化发展、新农村建设等结合起来，形成一个大的资金平台，对所有支农惠农的政策进行整合。
山西省国土资源厅副厅长康有全说，以往打击无证采矿、越层越界采矿，力度大，成效也大，但难度也大。问题出在哪儿？现在老百姓偷挖1吨煤比种1年庄稼收入多。山沟里打平硐进去，煤挖出来后马上有人要。一吨煤300元，一晚上可以挣3000元，而当地种地一年弄3000元很难。而且，采一吨煤的成本也就一二十元，管理难度却相当大。在国土资源领域，让违法违规利用的成本高于依法合理利用的成本，建立起更有力的利益激励机制，是与会同志的共识。
浙江省国土资源厅副厅长潘圣明说，过去的观念中，浙江是资源小省，对地质找矿考虑不多。现在认识到，资源小省同样不能放弃地质找矿，尽管矿不大，但一旦找到，将会产生非常巨大的经济社会效益。浙江省已经建立地勘基金，在3个条带部署深部找矿工作。
通过深刻的反思和认真的研究，与会同志认为，必须切实转变我们的思想观念、管理水平和工作作风，研究如何建立新的机制，未雨绸缪，有效化解面临的资源供需矛盾。
不辱使命　主动作为
解放思想，改革创新，加快构建保障科学发展的新机制，是国土资源部门积极应对形势变化，化被动为主动，变挑战为机遇的关键之举。孙纲说，“构建保障科学发展新机制的提出，抓住了新时期国土资源管理工作的关键，找到了严格保护资源与有效保障发展的结合点，为我们的工作开辟了新境界，指明了新方向。”
构建保障科学发展的新机制，说到底，是对国土资源部门公信力和执行力的新考验，是对国土资源部门管理能力和管理方式的新挑战。
实际上，各地改革的实践一直没有止步。
面对土地资源稀缺的突出矛盾，深圳市政府主要领导提出，研究部署按产业的生命周期确定土地出让年限。这样可以使有限的土地活起来，承载更长远的发展。
江苏省国土资源厅已经从创新机制中尝到了甜头。为使产业结构调轻、调优、调新，省国土资源厅掌握适量用地计划指标，对1亿美元以上投资项目实行点供机制。这使全省的重大基础设施和产业项目用地能够得到保障，同时对污染、低水平重复建设的项目，坚决不供应土地。用地指标向高新技术、第三产业、民生倾斜，从而在土地紧供应的情况下做足优化结构的文章，去年全省工业用地所占比重比上年下降9.7个百分点。
科学的奖惩机制，可以使违法成本高于守法成本，有利于营造土地执法监察的良好氛围。江苏省去年授予10个县（市、区）土地执法模范县称号，各奖励用地计划指标300亩。此举对全省的震动相当大。好多地方都是由县（市、区）委书记亲自作动员。那些土地信访量大的则被戴上“帽子”，取消或暂停其重点项目供地。去年，这些地区的土地信访量有较大幅度下降。江苏省国土资源厅还对一些违法特别严重的地区，实行釜底抽薪，暂停其计划用地审批。
运用市场机制配置资源，倍受各地青睐。白盾说，内蒙古的矿业权从有色金属矿产资源到砂石黏土，全面实行招拍挂出让。过去到厅里跑关系的大有人在，现在全没有了。此举保护了干部，3年没有一个干部出事。同时，在矿业权改革的基础上，迎来了地勘工作的大发展。地勘投入，2004年3.5亿元，2005年10.5亿元，2006年23.8亿元，2007年50亿元。江苏省去年全面推行工业用地招拍挂，年底的地价测评显示，房地产用地价格上涨幅度并不大，而工业用地价格同比增长18.25%。
浙江省委、省政府提出，实施千万亩基本农田提升工程，对已经建成的标准农田，由国土资源、农业、测绘三个部门作进一步核查，在空间上再次予以明确。同时，实施土地质量调查工作，为耕地质量保护提供依据。为提升矿产资源开发水平，浙江省全面实施新一轮矿产资源规划，11个市50多个县（市）的规划基本编制完成。治理矿山环境，确保新账不欠、逐步还清老账。
这次会议上，国土资源管理部门的职能定位得以进一步明确：保护资源、保障科学发展的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门。
怎样才能不辱使命？要始终保持清醒的头脑，居安思危，及时查找我们思想上的差距，与时俱进，增强对形势变化的敏感性，增强工作的主动性，也就是要主动作为。要进一步转变管理方式，正确处理好政府与市场、企业、中介组织的关系，进一步理清政事关系、政企关系等，从注重审批转变到审批、监管并重上来，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。
加快构建保障科学发展的新机制，是一项复杂的系统工程，涉及国土资源管理工作的方方面面。当务之急，正向徐绍史部长在报告中提出的那样，必须始终把集中力量解决突出问题作为做好国土资源管理工作的突破口，必须注重把综合运用经济、法律、行政、科技手段作为提高国土资源监管和调控成效的着力点，必须坚持把齐抓共管、协调联动作为推进国土资源管理工作的有效方法。
新的风帆已经扬起。让我们携手开创国土资源事业美好的未来。