依法行政作为推进国土资源管理、全面提升工作水平的一项重要措施，按照国土资源部《关于 印发国土资源管理系统全面推进依法行政 规划（2006年-2010年）的通知》、江苏省国土资源厅《关于全面推进国土资源管理依法行政的实施意见 》等文件要求，结合开展“五五”普法宣传教育活动， 在健全完善依法行政制度的基础上，积极探索和推行行政执法责任制，建立合法、合理、公开、公正、效率、便民、责任原则的依法行政程序和制度，积极推进依法行政工作制度化、规范化和程序化。主要做法是：
一、强化领导夯实依法行政工作基础
（一）统一思想，提高认识。 随着进一步推进依法行政的实施，全社会对行政管理工作的要求越来越高，依法行政的任务越来越艰巨。国土资源部门作为政府管理土地、矿产和测绘的职能部门，国土资源管理事关广大人民群众的切身利益，与经济社会发展密切相关。如何更好地履行职能，更好地为经济发展和人民群众服务，是摆在国土资源部门面前的重要任务。县局把依法行政作为落实国土资源管理职能，推动工作上台阶、上水平的重要措施，贯穿于各项工作之中。在工作中，该局 形成了以贯彻落实《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等 法律法规 为主线，以依法行政为目标，以强化国土资源执法监察为重点，以执法责任制为总抓手，推动国土资源工作全面发展的整体思路，并狠抓落实。
（二） 成立组织，加强领导。首先是加强组织领导。为加强对依法行政和国土资源法制工作的领导， 县局 先后成立了依法行政工作领导小组及普法工作领导小组，由局主要负责人担任组长，局党组成员为副组长，局各股室负责人为成员。县局还成立了法制工作机构 ，明确专人负责法制工作。并把依法行政工作纳入各股室及国土所工作的重要考核内容，指定由办公室会同监察股负责全县国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。 领导小组定期召开会议，及时研究工作中遇到的实际问题。 其次是制定工作计划。先后制定下发了《关于进一步推进依法行政的意见》、《“ 五 五”普法规划》和年度工作计划等，建立了工作汇报和情况通报制度，对阶段性重点工作和年度工作都及时总结汇报，对好的典型及时通报，推动了工作的深入开展。 第三是规范执法主体。组织全体执法人员进行了法律知识培训，对执法人员的《行政执法证》按规定上报县政府进行年审，并严格要求各执法股室和执法人员在法律法规范围内履行职责，从而保证了执法主体的合法性。 在机构改革中，县局在保留法规 监察股 的基础上，原法规监察队和矿管办合并 成立了国土资源执法监察大队，对乡镇国土所实行了垂直管理，全系统形成了224 人的专业执法队伍。为保证该项工作的顺利 开展， 该局每年年初 按照有关规定 均将依法行政工作和普法经费纳入年度财政预算，并为法制工作机构配备了执法监察车、微机、摄像机，照相机和录音笔等办案工具 。
（三）加强队伍建设，提高 依法行政能力。加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，该局 把干部职工的法律培训和教育作为依法行政的重要基础性工作来抓，在局机关建立了学习制度，局机关将每周一定为固定学习日，组织干部职工系统学习行政公共法律、国土资源法律 法规 以及其他相关的法律法规，由局领导带头，各股室安排业务骨干轮流授课，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。在此基础上，该局组织全体人员进行了国土资源业务知识和《行政许可法》和《物权法》知识考试，考试成绩载入个人学习档案，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。
（四）广泛宣传，深入普法。为提高社会各界的法律意识和国土资源意识，认真制定宣传工作规划和计划，加大宣传力度，突出宣传重点，并注重宣传方式的不断创新，增强宣传效果。
一是在时间上坚持持久性，突出阶段性。在坚持常年宣传的基础上，认真组织开展 “4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和“12.4”全国法制宣传日为主的纪念宣传活动。利用召开座谈会、张贴标语、设立咨询点、开设网上专栏、设立固定展牌、全员讲学、并与新闻媒体联办宣传专栏（版）等方法，紧扣主题、全方位、多渠道地开展国土资源法律法规的宣传活动，取得良好的社会效益，该局参加“国土杯”知识竞赛活动获省土地日宣传好节目奖。
二是在对象上坚持普遍性，提高针对性。在工作中，该局努力做到“两个面向”，突出“两个重点”，即面向社会和广大人民群众，以 党员 干部为重点；面向服务对象，以开发区、矿山企业负责人为重点。针对不同对象，采用不同的宣传方式，坚持做到送法上门、以案说法，利用办案、接访和专访的机会，对用地户、开发区负责人 、矿山企业负责人等进行个别宣传和面对面宣传。并积极参加县政府组织的全员讲学活动 ， 局主要领导参加讲学，对县乡领导 干部进行专业法律辅导。
2006 年以来，为县政府组织科技干部培训班及乡镇党委书记、乡镇长培训班等作法律辅导3 次。同时为县四套班子领导 、相关单位订阅国土资源法律法规及及报刊杂志等，送阅由县局编印 的《 依法行政手册 》、《行政权力公开透明运行》和《服务指南》，及时宣传新出台的土地调控 有关政策。
三是 在形式上坚持多样性，注重实效性，既保持传统，又不断创新。该局在采取多种形式开展宣传教育活动的同时，注意搞好与各家新闻单位的协调，在《 宿迁 日报》开设了“ 大地之声” 专栏 、 每年土地日在 《 宿迁 日报》 开设国土资源法律法规宣传专版、 在广播电台开设了“国土资源法制园地”等多种方式，坚持常年宣传，取得了良好效果。
二、健全制度，强化国土资源管理职能
2006 年至2007年，该局先后制定了一系列国土资源管理制度，认真清理修订和出台规范性文件， 按规定压缩减少行政审批事项。通过各项制度的实施，保障了依法行政工作的开展。
（一） 健全制度，提高决策水平。
一是建立健全制度。为确保依法行政工作的顺利开展，该局先后建立《规范性文件法律审核制度》、《规范性文件定期清理制度》、《行政重大事项会办会审规定》、《建设项目用地全程跟踪管理制度》、《国土资源执法监察责任制度》、《动态巡查责任制度》、《行政诉讼案件分析总结制度》、《信访工作责任制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法责任追究制度》等一系列制度。二是坚持民主决策制度。明确修编土地利用总体规划和矿产资源规划草案、确定土地使用权和探矿权采矿权出让底价、拍卖起叫价和挂牌起始价以及重大违法用地行为给予行政处罚等重大事项必须经集体研究决定后予以实施。在经营性用地全部实行招拍挂的基础上，2007年，全面实行工业用地招拍挂制度，待集体研究后，并形成会议纪要分送到有关单位。三是实行听证制度。对修编规划、地价调整、征地补偿和土地权属争议等均按规定组织听证，处理土地权属争议12宗，均按照程序举行了土地权属争议确权听证会；先后对乡镇土地利用规划修改5次，涉及23个乡镇规划，均按照程序举行了听证会；较大土地行政处罚均实行处罚告知和听证告知，维护当事人的合法权益。
（二）转变职能，强化国土资源管理。
1.完善县、乡体制。按照上级主管部门统一部署，结合我县国土系统队伍实际，全面开展了“完善体制、提高素质”活动。该局主动向地方政府领导汇报情况，争取各方支持，在人员编制少，超编压力大的情况下，严格按照省、市有关规定，规范操作，稳步推进，在2001年县人事局核定的编制数基础上，增加了32个编制，顺利地完成了全系统151名事业人员依照公务员制度管理过渡工作。实现了土地矿管的职能整合归并，强化了执法监察职能。同时积极开展创建“人民满意国土资源所”活动，2007年3月瑶沟国土所被省厅表彰为“人民满意国土资源所”称号。
2.加强耕地保护工作。认真贯彻落实保护耕地基本国策，不断强化耕地保护责任，连续11年实现了全县耕地总量动态平衡。一是健全基本农田保护体系，保护制度到位。建立了《基本农田保护责任制度》，进一步完善了基本农田保护责任体系，落实了保护地块，明确了保护责任，对基本农田采取了最严格的保护措施。二是狠抓基本农田保护硬件建设，做到基础到位。新建和整修了永久性基本农田保护标志牌，落实基本农田保护地块，做到了有片块面积、有片块图形、有保护责任人、有举报电话、有基本农田保护“五不准”规定。三是推行基本农田保护预警制度，做到网络到位。全县建立了县、乡、村三级基本农田保护网络。完成基本农田保护“争先达标”工作任务。四是积极开展土地后备资源开发整理，做到挖潜到位。建立土地储备库，积极推进项目开发整理，确保耕地动态平衡。
3. 严格执行土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。为推行“阳光行政”，优化国土资源配置， 2006 年以来，按照上级有关规定和政策，该局建立和完善了关于土地使用权招标拍卖挂牌出让的一系列规章制度，对经营性用地严格实行招标拍卖挂牌出让,共采用招标、拍卖、挂牌方式出让土地 67宗，面积2473.7 亩， 合同出让金8.899亿元，已到帐出让金7.871亿元，经营性用地实行招拍挂达100%。2007年度按照工业用地出让规定，成功挂牌了28宗工业用地，出让面积707.8亩，成交土地出让金为0.5662亿元，为建立统一的土地有形市场奠定了良好的基础。
（三） 创新管理方式，推进政务公开。
1.推进国土资源政务公开。编印了《国土资源知识宣传手册》和《行政执法手册》1000余本，将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本汇编成册，并通过网站和公示栏向社会公示。
2. 公开政务，积极推行窗口办文制度。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，该局在办公楼一楼建立了政务大厅，公示了建设项目预审程序、建设用地报批程序、土地登记程序、土地违法案件查处程序、采矿登记程序、行政处罚立案程序及收费项目、标准等；建立了耕保业务、矿管业务、登记发证、地产交易等四个对外服务窗口，制作了“国土资源办文指南”，所有审批事项纳入“中心”一个窗口进出； 2006年至2007年共受理业务9994 件（其中2006年受理业务5543件，2007年受理业务4451件），全部都在规定时间内办结，极大地提高了工作效率，增强了依法行政效果。
3.局机关信息化建设全面启动， 实行社会服务承诺制度 。注重机关电子信息化建设，加大了电子政务建设的投入力度。该局两年投资几十万元，建立了国土资源网站，目前网站建设在全市同行业中处于领先地位。 为 了 主动接受社会监督，在机关内部实施了首问责任制、推行政务公开和社会承诺，将本局和各业务 股 室的工作职责、执法依据、服务项目、承诺期限以及责任人通过电子网站、新闻媒介和设立政务公开栏等及时向社会公告。通过政务公开和服务承诺，增强了行政工作的透明度，避免了行政管理中违法违纪问题的发生，优化了社会发展环境。
三、创新机制，狠抓依法行政工作
（一） 明确责任，强化执法监察。
1.明确执法监察责任。为加强国土资源执法监察，该局于2007年3月30日以文件形式下发了《关于进一步加强执法监察工作的意见》，确定监察股、执法监察大队为县国土资源执法监察机构， 健全行政执法责任管理机制。明确了 工作 职责、工作程序、办理时限、工作标准 、 考核办法 和责任追究 。 该局严格 实行行政执法责任制和行政执法过错、错案责任追究制。
2.依法查处各类违法用地。该局于2006年至2007年共查处土地违法违规案件177宗，涉案面积3960.997亩。2006年扎实 开展查处土地违法违规案件专项行动工作，制定查处土地违法违规案件专项行动实施方案，对全县2005年1月1日以来各类违法违规用地进行全面清理，共清理违法违规用地142宗，涉案面积3019.21亩，均已立案查处，结案142宗，查处率100℅，结案率100℅。共处理涉及土地违法违规相关责任人共26人，其中给予国家干部党纪处分6人，给予行政处分20人。做到既查处土地违法行为，又查处违法相关责任人，把查事和查人落实到位。 2007年，该局进一步开展 土地违法违规案件专项行动工作和土地执法百日行动活动，共查处违法违规案件39宗，涉案面积996.34亩，依法向县法院移送案件15件，法院受理率达100%。 通过加大土地执法监察查处力度，有效地遏制了违法用地行为的发生，使全县的国土资源管理秩序有了明显好转。
（二） 完善监督机制， 强化社会监督。
1.领导重视行政复议工作。建立行政复议机构，配备业务较强的工作人员专门负责行政复议工作。2006年至2007年办理行政复议案共8件，无一件被撤销，维持率100%；行政诉讼案件共12件，无一败诉案件，胜诉率100%。
2.建立行政诉讼案件分析总结制度，定期对行政诉讼案件进一步分析总结，特别是对土地权属争议案件产生的原因、背景、后果等进行分析研究，寻求最佳解决办法。
3.强化社会监督。为保证国土资源行政处罚公平、公正、公开、合法有效，维护当事人合法权益，设立举报电话和举报信箱，并向社会公布，建立良好的监督、反映渠道及沟通意见采纳机制。 为接受监督，县局从社会各界聘请了30名国土资源执法监督员，全县共聘请国土资源执法信息员 6 00余名，建立了横向到边、纵向到底的执法监督网络，强化对国土资源管理行为的监督。
（三）建立应急机制，化解矛盾纠纷。
1.建立地质灾害预警和应急机制。按照《地质灾害防治条例》的有关规定，起草了《泗洪县2006年度地质灾害防治方案》并报县政府转发。调整充实了地质灾害防治领导小组和汛期地质灾害防治应急指挥系统。在汛期前，组织人员对全县所有地质灾害隐患点进行了全面的排查，划定了三个地质灾害易发区，圈定了20个地质灾害隐患点，并在每个隐患点设置了安全告知警示牌，作为重点防治对象。在汛期间，坚持做好灾情日报制、24小时值班制和隐患点巡查等制度。定期开展大规模的安全生产检查，对排查出的安全事故隐患责令和指导矿山企业及时采取整改措施，并对整改情况进行巡回督查，没有发生一起矿山安全生产事故。
2.保护农民合法权益。该局坚决贯彻落实国家关于农民征地补偿的有关政策，切实维护农民群众的合法权益。一是依法确定征地补偿标准。二是充分尊重农民的知情权与参与权。对征地补偿实行告知、确认、听证制度。宣传了法律法规，缓和了管理者征地者与被征地者之间的关系，提升了国土部门的形象。在征地过程中，对被征地农民的青苗补偿、附着物补偿做到了让农民签字认可，未发生1例拖欠农民补偿费行为。三是切实做好信访工作。该局先后制定下发《开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案》和《关于预防和处置国土资源集访及群体性事件应急预案的实施意见》等文件，加强领导，扎实工作，认真落实信访各项制度，依法处理各类信访问题，及时化解信访矛盾纠纷。全县共受理各类信访件75起，接待来访84批170人次，做到了事事有回音，件件有结果。
（四）加强党风廉政建设，全面推进依法行政工作。
该局把加强党风廉政建设和依法行政工作有机结合起来，始终把依法行政工作贯穿国土资源管理各项工作之中，进一步加强行业建设和党风廉政建设，总结经验教训，以案说法，警钟长鸣，促进依法行政工作正常有序的开展。在廉政建设方面出台了相关的管理规定，落实了责任，强化了措施。通过完善制度，做到预防在前。全面落实国土资源所服务承诺制、办事公开制、意见反馈制和过错责任追究制等四项制度，积极推进“阳光行政”、依法行政，主动接受社会和群众监督，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。将依法行政工作纳入年度目标管理考核体系，强化依法行政检查考核，不断总结经验，创造性开展工作，使全县国土资源依法行政工作取得了显著成效。