引言
自19世纪80年代以来，地理信息系统(GIS)在欧美许多国家已经被广泛用于诸如商业、城市规划、物流、交通、人口普查、疾病分析等各个领域。GIS在很多地区的发展经验告诉我们，限制GIS的发展不是GIS的硬件和软件，而是GIS的政策因素[1]。我国的地理信息科学起步较晚，发展较快，但研究和应用之间脱节的现象还比较严重[2]。一方面，在GIS研究领域取得了不少国际领先的成果，也有一些比较成熟的应用软件被开发出来；另一方面，GIS应用范围集中在一些国家某些部门和科研机构承担的大型项目中，大众化普及水平很低，在对整个社会生产力发展中起到的贡献还是很小。随着信息技术的迅猛发展，GIS的应用受到软硬件条件的约束越来越小，这提供给了想利用GIS的中小型企业和用户很好的机遇，但地理空间数据的获取问题作为GIS成功应用的瓶颈效应越来越明显，本文在分析中国现有地理空间数据可获取性的现状和问题的基础上，提出了对我国现行的地理空间数据政策的一些看法和建议，预见了更加开放的地理空间数据管理政策将给我国信息技术经济乃至整个社会生产力的发展带来的巨大推动力。
一. 我国GIS发展现状及地理空间数据基础建设的问题
1．我国GIS发展现状
在广大科研工作者的努力工作下，经过20多年的发展，我国在GIS研发领域取得了一定的成绩，在国际学术上取得了一定的地位，是世界GIS科研的强国之一，为国际GIS学术界培养了不少人才和学者，但是从应用上来看，我国在GIS的应用规模和普及程度上来讲，都与发达国家有着明显的差距。同其它科学研究领域成果产业化效率较慢的问题一样，中国在GIS产业化、市场化方面的工作亟待加强，要尽快将GIS研究成果的应用到商业、民用领域，使其转换为现实的生产力还有很长的路要走。任何一门技术的发展都受到科技基础和社会政策的影响，而这两者又是相互促进的，合理的产业发展政策对整个GIS产业都是至关重要的。我国现有的科研成就说明我国的科技研发能力是能够达到GIS产业发展要求的，佐以积极促进产业发展的政策，未来GIS 在我国应用科学方面将开拓出新的可喜局面，使GIS为更多的企业和群众服务。
2．我国地理空间数据基础设施建设的现状
作为国家基础地理空间数据库的主要构成应包括：大地数据库；地形数据库；地籍测绘数据库等[5]。目前国家测绘局正在加紧数据库的建库工作，近年来取得了一定成果，如完成了中国1：100万全要素基础地理数据库（包括地名数据库、数字高程模型库、地形数据库）。90年代中期以来国家测绘局陆续完成全国1：25万地形数据库、地名数据库，数字高程模型等。一些科技、经济比较发达的城市如上海、深圳、广州、中山、武汉等都已经大量投资进行地图的数字化工作，各个城市的测绘、规划等相关部门也开始了地理空间数据库的建设工作。这些成果为我国GIS事业的发展奠定了坚实的基础。
3. 基础地理空间数据可获取性现状  
自80年代以来，我国政府部门已经投入了大量的资金和技术力量进行与GIS应用相关的研究，取得了一定成果，但大多数都是面向某个部门的具体项目，应用范围都有一定的局限性，研究开发主体通常也都是特定的政府部门和大学等研究机构,市场化行为较弱，这种局面与我国现行的地理空间数据的管理政策指导思想密切相关，我国出于国防和国家安全的需要，对地图的生产、出版、数字化等各个环节进行了严格的限制，国家测绘局2003年5月9号颁布的《公开地图内容表示的若干规定》内对地图可供公开的内容进行了详细的规定，如：公开地图的中国地图比例尺等于或小于1：100万；教学图、时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插图和互联网上登载使用的各类示意性地图，其位置精度不能高于1：50万国家基本比例尺地图的精度；比例尺等于或大于1：50万的各类公开地图均不得绘出经纬线和直角坐标网。在实际操作中，往往政府职能部门能够很容易以较低的成本获得这些数据，但是对于社会化的众多中小型应用GIS的中小型企业和用户而言，它们的发展由于数据问题受到了很大的限制。这种现状一方面阻碍了GIS系统的发展，另一方面，各个项目数据重复生产，缺乏统一的标准、规范，难以实现信息的交换和共享，与其他发达国家及发展中国家对比（见表一），可以看出我国数字地图产品还处于基本地理空间数据基础设施的建设阶段，对GIS市场用户缺乏有力的数据支持，而英、美国家地图的数字化程度高，已经可以为用户提供价格低廉的多元化数据服务，美国甚至对许多数据提供了网络免费下载的服务，这些政策降低了当地公司和群众使用GIS的门槛，使得GIS能够广泛的应用于各个民用领域，在这些应用过程中出现的问题和取得的经验反过来又为GIS理论的发展提供了进一步发展的动力和空间。发达国家在这方面的成功经验值得我们借鉴。
二 提升我国地理空间数据可获取性的对促进我国经济发展的意义及重要性
1．是“科技服务于群众，提高科技的社会经济效益”的需要
建设地理空间数据基础设施，提升地理空间数据的可获取性是科技服务于人的要求。如果能降低建立GIS所需的地理空间数据的成本，大量有意于加入GIS产业的中小型公司和利用GIS以增加其经济效益的中小企业将获得广泛的发展空间，从而在各行各业中发挥GIS的强大功能，开发出更多实用高效的GIS, 让GIS更多的为人所知和更好的为社会服务。
参考图一地理空间数据价格与服务人口数关系图反应了地理空间数据库建立后的两种策略导致的发展模式，一种采用高收费、少用户的封闭的数据政策来回收建立和维护地理空间数据所需的费用；另一种则采用降低收费标准，制订较为开放的数据使用政策，后者能使GIS的应用开发从单纯的国家主导项目向大众化、市场化、多元化的方向迈进，使更多的人受惠于这样一门实用的信息技术。同时，虽然单位数据量的价格下降了，但由于用户总量的增加，对于地理空间数据的管理方来说，其所获得的收入还会增加。同时，GIS的广泛应用不仅仅能对具体数据生产管理部门产生这些直接的经济效益，它给整个社会各行各业的发展带来间接的社会经济效益也是非常巨大的。
2．是我国经济的可持续发展的需要
目前我国正致力于经济发展，现代通信技术和信息技术的飞速发展使全球化进程更加深化，地理空间在当代经济中的地位愈加重要，各种与空间特性相关的经济活动，如物流运输、资源配置、市场信息等经济行为都与地理位置相关，提升地理空间数据的可获取性使GIS更广泛的应用于各个领域[3]。从政府宏观调控的角度来看，可以优化资源配置、改善产业结构、有利于我国的经济增长模式从粗放型向集约型的转变；从区域经济来讲，可以为复杂的区域性经济问题提供可视化的空间分析与地理表现，为寻求最佳的区域规划和发展模式提供空间决策支持；从微观上各个经济实体经济的角度来看，可以降低商业运营成本，提高企业运作效率。因此，加快GIS的数据可获取性（如数据价格的下降和公开性数字地图比例尺精度的提高等）进程必将在各个层面上为我国的经济发展注入积极的因素，促进我国经济的可持续发展。
3．是我国进入WTO，举办奥运会，建设国际形象，提升国际市场竞争力的需要
我国加入WTO和成功申办奥运会以后，将会面对更加激烈的国际竞争和日益融入更加深化的全球性进程，建设一个现代化的社会，“形象设计”是非常重要的，除了要建立高效的交通市政设施、金融服务、政府管理机构等这样一些可见的基础设施之外，相应的信息、资讯、电信等软件基础设施的建设同样非常重要，也常常是容易被忽视的部分。对国外的投资者而言，一个完善的地理信息服务系统能让他们在来到中国之前就能够了解充分中国的国情和商务机遇，到中国之后的旅行通商过程之中畅通无阻，很方便到达要去的地方，从而增强他们的投资信心。曾经积极引进外资的政策在改革初期成功的促进了我国经济的发展，在新的经济腾飞阶段，政府只有不断的改善投资和商业环境，才能使我国在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地。如能更多公开地理空间数据为人所用，加以积极的引导，将使我国更多的投资优势为人所知以及方便外商在国内的生活和工作，不仅有助于吸引IT业界的国际公司来华，而且有利于吸引各种产业潜在的投资者来我国投资，促进我国的经济进一步发展。同时承办奥运会这样的类型国际性大型事务在我国将会越来越普遍，提供一个高效的公众信息服务平台对提升我国的国际形象至关重要。如能有充足的数据源，加上我国发达的GIS研究开发经验，实现象日本、欧美这些国家通过个人数码设备（PDA）提供给用户的GIS导航服务并不困难，而这类服务对初到我国的外国运动员、会议参加者、旅游者等人员来说非常重要, 使他们可以体会到我国是一个科技强国，改变外国人对我国的印象。同时，提供这类服务本身对我国的GIS业界也蕴含的大量的商机和无限的发展前景。
三．如何解决问题的方法及可行的一个方案
建国以来，我国出于国家安全的考虑颁布了一系列的法律法规来规范地理空间数据的公共流通。如1954年7月由内务部颁布的《内务部关于行政区划图不得公开发行的通知》、95年7月国务院颁布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》以及2003年5月国家测绘局颁布的《公开地图内容表示若干规定》等法律法规里面的相关条款都对数字地图的生产、出版、销售和使用做了一些限制性规定。现在卫星遥感图像的分辨率日益提高，很多商业公开在全球发行的卫星遥感图像如IKONOS和Quick Bird的精度是0.6到1米，而一般的GPS的精度也提升至10米，对制作1:5000的数字地图已经绰绰有余。各种测绘技术和GPS的不断发展，单纯限制地理空间数据的公开使用已经意义不大，事实上，发达国家采用比较开放的数据政策也是出于这样的考虑。不同的应用领域所需的数据精度也不一定需要很高，如旅游和交通导航系统，允许1:5000比例尺和详细度比较低的数据公开即能满足很多用户的要求，可是这给整个社会的运行效率带来的益处是很巨大的。据统计，日本在使用智能交通系统以前，在1991年有约100万人死或伤于与交通有关的意外事故，因交通拥堵而损失53亿小时并因之带来12万亿日元的直接经济损失，采用了智能导航系统后，交通堵塞和交通事故的问题大为改善，现在日本ITS的目标是到2015年将道路交通事故继续减少为现有的50%，同时有效地提高交通运输能力，并减少对环境的污染，台湾地区也是基于对经济和交通运输的考虑最近把1:5000的数字地图公开发行。由此可见，提升地理空间数据可获取性仅仅是在交通领域的应用对提高社会运转效率和安全都是意义重大的，我国是一个正处在经济高速发展阶段的多人口国家，许多发达国家曾经面临过的问题都会在我国出现，我们应该采取积极的措施提早加以应对。借鉴我国经济改革的经验，就像早期设立的经济特区一样对外局部开放，笔者建议在我国设立某些地理空间数据开放试行的地区，如经济比较发达和对外比较开放的珠江三角洲和长江三角洲地区，通过制订一些地方性的暂行法令来有计划、有步骤的逐步开放地理空间数据管理政策，把1:5000比例尺，详细度比较低和价格相宜的数字地图正式公开发行，推进GIS在这些地区的物流、交通导航，旅游，房地产等方面的应用，然后把在这些试行地区取得的经验加以总结，推广到其它地区，使我国的GIS在民用领域的应用合理合法化，从而推动我国长远的GIS事业发展，更上一个新的台阶，使GIS科技能够真正为群众服务，方便群众出行和提高社会的生产力。