一、前言
    “十一五”期间，是贵州省国民经济建设和社会可持续发展实现历史性跨越的关键时期，也是开阳县抢抓机遇、夯实基础、加快建设经济强县的关键时期，县委、政府明确了当前和今后一个时期全县实施西部大开发和建设经济强县及构建和谐社会战略的重点任务，以交通、能源开发利用为重点的基础设施建设，以及开阳磷、煤循环经济建设、环境保护建设加快、人与自然和谐发展、“数字开阳”等信息化建设对开阳测绘事业的发展提供了新的要求，为更好地推动我县测绘事业持续，健康协调发展，按照科学的发展观来制定我县第十一个五年计划纲要。

    二、“十五”期间测绘事业发展的主要进展
    （一）区域概况
    开阳县地处黔中，东经106度44分——107度17分，北纬26度48分——27度22分之间，东和东南与瓮安县、福泉县毗邻；南和西南与龙里县、贵阳市乌当区、修文县相连；西与息烽县相接；北以乌江为界与遵义县为邻。东西相距53公里，南北间隔64.5公里，面积2020平方公里，为全省总面积的 1.15%。
    全县辖16个乡镇，257个村民委员会，2047个村民小组，9个居民委员会。人口42万。
    开阳县位于云贵高原梯状东斜坡地带，黔中苗岭山群的北坡，属长江水系。境内地貌以山地、丘陵为主，一般海拔1000—1400米。南部多山，北部多峡谷，山陵最高海拔1702米，河谷最低海拔504米，最大相对差1196米，地势从南向北倾斜。境内丛岩叠翠，山势起伏，喀斯特地貌典型完整，蕴藏着丰富的矿产资源。在全县已探明的磷煤、汞、铜、铁、铝钒土等30多种矿产资源中，磷矿资源尤为丰富，储藏量4.2亿吨，其中优质富矿占全国的76%，位居全国之首，享有“磷都”之誉。这些都为测绘事业发展带来了机遇和挑战。
    （二）测绘事业取得重大进展
    “十五”期间，测绘事业在国家投入一定经费的情况下，测绘事业单位积极开拓市场，扩大测绘服务领域，在完成基础测绘的同时，积极承揽地籍测绘、房地测量、工程测量、规划测量、乡镇规划测量、水利测量等测绘项目的任务，全县测绘资质单位从原来一个发展成三个，目前有乙级单位1个、丁级单位2个。为县内有关单位的项目提供测绘服务，取得明显的经济效益和社会效益和生态效益。
    (2)测绘传统技术的改造和测绘产品结构的调整取得重大进展，“十五”期间测绘事业单位顺应社会主义市场经济和测绘科技进步的需要，加大了对测绘传统技术的改造和测绘产品的结构调整，县级基础上完成了由传统测绘向数字化测绘体系的转化，形成了一定规模的县级数字化生产能力，生产出一批满足国民经济和市场需求的测绘产品。
    (3)“十五”期间我县测绘传统技术改造主要取得以下进展：
    1、传统的控制测量基本被GPS测量所取代；
    2、地形测量、地籍测绘和工程测量采用数字化测绘技术已完成；
    3、基本完成由传统制图工艺向计算机制图的过渡；
    4、传统的制版工艺被计算机系统取代；
    （4）、完成了我县县挂图编制工程，经验收合格，并投入使用。
    （5）、测绘管理体制不断改革和完善；
    改革开放以来，测绘管理体制不断改革和完善，形成了国家、省、市、县相配套的测绘管理法律、法规体系，建立了包括测量标志保护、测绘资质年审、测绘任务登记、测绘成果汇交、地图编制出版管理、测绘市场统一监督管理在内的一系列管理制度，强化政府的测绘管理职能，执法力度不断加大。测绘市场已初步形成，测绘管理工作逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道，测量标志保护、测绘成果资料的保管、保密得到加强，测绘市场秩序明显好转。

    三、“十一五”期间测绘事业发展的目标和指导思想
    “十一五”期间测绘事业发展的目标是：必须围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照“统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用”的战略方针，积极推进“数字开阳”等信息化工程的地理空间框架建设，为我县经济建设和社会发展提供基础地理信息服务。
    为实现上述目标，必须坚持的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，抓住实施西部大开发战略的机遇，坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，紧紧围绕建设小康社会的宏伟目标，满足国民经济和社会发展对测绘日益增长的要求，全面推进测绘事业的可持续发展；加强测绘行政管理，提高依法行政水平；进一步加强基础测绘工作，增强测绘保障能力；扩大测绘服务领域，推进测绘信息共建共享；优化生产组织结构、推动体制和科技创新；加强精神文明、物质文明建设和政治文明建设，提高队伍素质；加快构建“数字开阳”地理空间框架建设，促进国民经济和社会信息化进程，全面进升测绘服务能力和保障水平。

    四、测绘事业面临的形势
    当前，我县的各项建设正有序进行，实现跨越式发展，既是我们面临的重大机遇，又是我们必须面对的严峻考验。
    1、测绘事业发展的有利形势
    (1)有一定的综合实力基础
    我县在省、市各级领导的关怀、帮助下，已发展成为一个具有一定综合实力的经济区域，开阳县人口超过40万，经济综合实力进行“全省20个经济强县”之首，我县有乙级资质单位1家、丁级测绘资质单位2家，为我县经济建设提供了有力的保障。
    (2)有利的政策环境
    实施第三步经济发展战略和可持续发展战略，实现经济体制和经济增长两个根本性转变，为测绘事业实现跨越式发展提供了重要契机，将为测绘事业的发展提供强有力的科技和人才保障；实施依法治国方针，测绘法律体系的建议，为依法行政和加强测绘统一监督管理提供法律保障。
    (3)测绘事业发展有一定基础
    经过多年的发展，特别是“十五”期间我县测绘事业取得较快发展，传统的测绘产业正逐步向地理信息产业过渡，这些都为我县实现跨越式发展奠定了基础。
    2、测绘事业发展存在的问题
    (1)开阳县城镇规划使用的大比例地形图及E级GPS控制点均采用贵阳市城市独立坐标系，该坐标系是原规划局测量队根据贵阳市平均海拔（1175米）、平均经度，投影在1175面代替大地海水面，再投影高斯平面，中央子午线为108°。由于采用贵阳平均海拔（1175米）代替大地海水面，区域内每公里投影变形在0.16—0.23米范围。
    (2)不利于区域建立地理信息系统。我区处于工业化、城镇快速发展时期，多数村镇规划体已编制（修编），但部分村镇规划体采用任意坐标，部分村镇规划体系采用贵阳市独立坐标系。而国土资源部门采用1954年北京坐标系，（如土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地勘测定界图等）。
    (3)坐标系统的不一致，一是不利于区域建立地理信息系统，二是不利于建设用地报批；三是增加城建、国土资源部门的工作量，不利于提高工作效益。
    (4)高等级控制点破坏严重，不能满足建设发展的要求
    全区范围内国家系统的高等级测量标志36个，其中：一、二等三角测量标志13个；Ⅰ、Ⅱ等水准的量标志23个。13个三角点及8个水准测量标志被损坏，已无利用价值，只有15个水准测量标志可供利用。虽然省厅，市局为我县新建了8个GPS（E级）点，但开阳面积较大，控制点明显较少，不能满足我县经济发展的需要。
    (5)1：1万、1：5万地形图陈旧，现势性差
    全县涉及1：1万地形图101幅。涉及1：5万地形图14幅，都为七、八十年代成图。经20多年的建设变化，地形图已经不能客观反映地形、地物的现状，现势性差，利用价值不高。
    (6)测绘市场行为不规范、压价竞争、合同价格大大低于国家制定的价格，测绘产品、技术服务价格尚未理顺，不进行测绘任务登记备案，不汇交测绘成果目录和副本的现象时有发生。
    (7)基础测绘未能很好按《中华人民共和国测绘法》及《贵州省测绘条例》规定将基础测绘纳入我县国民经济和社会发展年度计划及财政预算，开展工作是挤占国土资源管理的其它经费，这就使得一些测绘管理职能很难全部到位。

    五、“十一五”期间测绘事业发展的主要任务
    (一)建立适应市场经济要求的测绘事业基本构架体系
    建立由测绘行政管理、基础测绘保障和测绘经营与中介服务三部分组成的测绘事业基本构架体系，是社会主义市场经济体制下测绘事业发展的客观要求。建立健全职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。要进一步明确测绘行政管理方面的职责权限，理顺测绘行政管理的运行机制，强化县（市、区）级测绘管理职能；推进测绘管理政务公开制度，有效提高测绘行政管理队伍尽快转制进入市场。
    （二）进一步加强基础测绘设施建设
    基础测绘设施是基础地理信息数据从获取、加工处理、维护更新到分发服务的整个测绘生产服务技术体系的硬件支撑。为加强基础测绘的生产能力，必须加强基础测绘设施建设。形成以地理信息系统、网络通信等技术装备完整的数字化测绘技术体系。
    1、1：1万数据库建设工程
    （1）地形数据库建设：地形数据库是空间型的GIS数据库。它是将国家基本比例尺地形图上各类要素包括水系、境界、交通、居民地、地形、植被等按照一定的规则分层、按照标准分类编码，对各要素的空间位置、属性信息及相互间空间关系等数据进行采集、编辑、处理建成的数据库。
    （2）地名数据库建设：地名数据库是空间定位型的关系数据库。它是将国家基本比例尺地形图上各类地名注记包括居民地、河流、山脉、山峰、自然保护区等名称，连同区域代码、归属、网格号、交通代码、高程、图幅号、图名、图版年度、更新日期、X坐标、Y坐标、经度、纬度等录入计算机建成的数据库。它与地形数据库之间通过技术接口码连接，可以相互访问，也可以作为单独的关系型数据库运行。
    （3）数字高程模型数据库（DEM）建设。数字高程模型数据库是空间型数据库。它是将定义在平面X、Y域（或理想椭球体面j、i）按照一定的格网高程数据库，简称DEM。它可以利用已采集的矢量地貌要素（等高线、高程点或地貌结构线）和部分水系要素作为原始数据，进行数学内插获得。也可以利用数字摄影测量方法，直接从航空摄影影像采集。
    2、高等级控制点建设工程
    在区域内开展E级以上等级的GPS控制点建设其坐标系采用1954年北京坐标系，高程系采用1985年国家高程基准。
    3、贵阳市城市独立坐标系与1954年北京坐标系的转换联测
    在区域内开展对贵阳市城市独立坐标系与1954年北京坐标系的联测，采用重心法、系数法对两个坐标系统进行转换。
    4、编制开阳县专题地图
    为进一步宣传开阳县区位优势、资源优势、环境优势，编制多种专题地图，进一步服务于国民经济建设。
    （三）积极推进基础测绘任务的完成
    “十一五”期间是我县基础测绘任务（2006年—2010年）的关键时期，能否完成这一时期艰巨的任务，关系到整个基础测绘计划的落实。因此，必须加大投入力度和工作力度，确保按计划完成。“十一五”期间的基础测绘计划安排，要以树立科学发展观，推进和实现跨越式发展为主题，紧紧围绕全县经济发展这条主线，以建设大贵阳、生态区和高新、经济带为重点，提供测绘保障。
    （四）积极开拓数字化基础地理信息服务应用领域
    充分利用现有的基础地理信息资源，开拓新的测绘应用服务领域，使测绘与经济、社会各领域融合。促进“开放式测绘”，是实现测绘工作基础、服务、保障作用的有效途径。“十一五”期间，要进一步加大数字化地理信息的开发力度，提高基础地理信息的增值服务水平。
    1、积极开发地图新产品更好地为地方经济建设服务
    “十一五”期间，要大力开发地图新产品，结合有关部门的需要，本着科学适用的原则，编制新品种地图（集），尤其是有关经济、社会、资源、环境等方面的各类专题图（册）。要树立服务意识，采取走出去的办法，与有关部门协同，开发数字地图、电子地图以及多媒体地图等，为全社会提供方便、快捷、实用、最新的地理信息产品。
    2、大力开展数字化测绘应用工程服务“十一五”期间，要结合我区实际，形成测绘部门与有关部门共同开展应用服务的模式，把数字化测绘应用工程服务作为提供测绘保障的重要举措加以落实。要从我区经济建设的需要出发，紧密结合农业发展、资源开发、旅游、交通、水利、通信、环保、林业、城市建设等方面的需要，提供及时、全面的基础地理信息和测绘应用工程服务。
    （五）继续开展清理整顿地图市场和测绘成果保密等工作
    为增强国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作和测绘成果的保密，“十一五”期间，应继续对测绘市场培育与监管、地图市场整顿与地图编绘、测量标志保护、测图成果保密等重大问题实行统一管理。

    六、“十一五”测绘业规划实施的保障条件
    （一）进一步规范测绘行政管理，努力提高依法行政水平
    测绘事业是为社会提供基础性和公益性保障的一项基础事业。对于工程应用测绘，则以资质管理为重点，规范市场，建立平等竞争机制，引导公平竞争。随着社会主义市场经济体制逐步建立，加快职能转变，强化服务意识，公开办事程序，贯彻实施《测绘法》和《贵州省测绘条例》，努力提高依法行政水平。
    （二）加强法制建设、加大测绘事业管理力度
    测绘法制建设是测绘事业发展的重要保证。“十一五”期间，在测绘事业管理工作中要充分体现转变政府职能和深化行政管理体制，提高测绘管理依法行政水平。推进基础地理信息共建共离机制，加强测绘部门与经济建设各部门之间的协作，避免重复测绘，提高政府投资效益，加强基础地理信息的共建共享。提高测绘事业经费的综合效益。测绘事业专项经费属于政府公共财政资金，区域内测绘部门要建立健全测绘经济管理制度，切实提高有限资金的使用效益。
    （三）加强测绘队伍建设实施测绘人才战略
    按照“三个代表”的要求，不断提高测绘队伍的素质，促进测绘队伍的发展，弘扬“爱国主义，艰苦奋斗，无私奉献”的测绘精神，为测绘事业提供有力的思想保证，更好地加快测绘事业发展。
    培养人才是促进测绘事业发展的主要保障条件。建立人才竞争机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，全面提高测绘队伍的整体素质。既要制定培养一批业务能力强，有开拓精神的技术人才，又要培养一批勤政，廉政，奉公的依法行政队伍，促进测绘行政管理水平的提高。
    （四）加强党的建设和社会主义精神文明建设
    抓好党的建设、精神文明建设和思想政治工作是进一步提高测绘队伍素质的重要保证。“十一五”期间，要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，树立科学发展观，增强贯彻党的路线方针政府的自觉性。