“提高自主创新能力，建设创新型国家”是国家发展的基本方略，也是推动科学发展的主要突破口和加快经济结构战略调整的重要途径。构建创新型测绘，提高自主创新能力，既是测绘行业发展战略的核心，也是构建信息化测绘事业的动力和源泉，同时还是提高测绘行业实力、构建服务型开放型测绘的关键，是深入学习实践科学发展观的重要体现。

　　不断完善测绘创新体系

　　进一步完善和发展适应社会主义市场经济体制要求的测绘创新体系, 是提高测绘行业整体创新能力的重要保障。要对传统的科技管理体制、运行机制和政策措施等进行战略性调整, 统筹测绘科技资源配置和科技力量布局, 形成和完善以重点实验室、大学和科研机构组成的基础研究或知识创新体系, 以科研机构和科技企业组成的技术创新体系, 以生产单位组成的技术开发和技术应用体系, 以政策调控、资源建设、中介服务等为主要内容的科技管理与服务体系, 以此共同构成测绘创新体系。

　　一是完善测绘知识创新体系：以测绘高等院校、科研机构、重点实验室和工程技术研究中心为骨干，开展基础研究、前沿技术研究、关键技术攻关和社会公益性研究，进行高技术人才培养、国际科技交流与合作研究，从事重大原始理论创新和应用技术研究，担当自主创新上游和源头的任务，同时也从事集成创新和消化吸收再创新的工作。

　　二是完善测绘技术创新体系：以工程技术中心、生产应用单位和高新技术企业为主体，以科研单位为引领，以市场为导向的产学研相结合技术创新体系。通过政府的政策引导，一方面支持技术研发和新型装备研制，一方面及时将技术成果、装备、人员等创新要素向测绘生产单位集聚，将最新的技术成果、高性能的设备、先进的数据处理设施，高素质的技术应用操作人才配备到生产单位。除来自政府的科技投入之外，生产单位和企业应逐渐成为投资主体，同时享有相应的成果产权回报。

　　三是完善测绘技术与服务中介体系：以学会协会组织、信息传播与技术服务中介服务机构为主体，开展成果转化、科技交流、咨询、培训、检测、校准、维护、技术标准宣传贯彻、知识产权评估、技术成果市场交易、科研机构业绩评估、资质人员培训和认证等项科技服务活动，搭建起技术研发机构与测绘生产单位、测绘企业及社会用户的桥梁。

　　四是完善测绘技术应用体系：以测绘事业单位、生产单位和地理信息高新技术及信息服务企业为主体，实现技术成果向现实生产力转化的技术应用体系。

　　构建创新体系需要相适应的政策环境作为支撑，协调创新体系中的上游知识创新、中游技术创新及下游技术应用的相互关系，构建起各层次有效分离、有机结合的完整体系。

　　加快构建信息化测绘技术体系

　　按照信息化测绘体系建设的总体部署和要求，通过抓住一批重大关键技术，争取承担国家主体科技计划任务，实施若干重大科技专项，全面提升测绘自主创新能力，加快信息化测绘技术体系建设。

　　一是开展信息化测绘关键技术攻关：面向信息化测绘体系建设需求，以基础测绘项目、国家高技术研究发展计划及科技支撑计划项目等为依托，开展信息获取实时化、处理自动化、产品社会化、服务网络化关键技术攻关，发展现代化测绘基准构建、实时化地理信息获取、自动化地理信息处理、网格化地理信息管理、全方位地理信息服务、多元化地理信息应用等技术平台，支撑测绘行业发展。

　　二是积极为国家重大战略实施提供测绘科技保障：面向西部大开发、城乡发展、资源利用与环境保护、电子政务与信息安全、新农村建设等国家重大战略与重大工程建设，整合科技力量，开展集成创新，构建测绘公共服务技术体系，并通过网络体系向国家和社会提供地理信息服务。为国家提供测绘科技保障和支撑服务。为推进科技兴测战略的实施，要积极抓好国家重大测绘工程的技术保障工作。

　　三是积极开展行业与产业发展关键技术攻关：积极开展导航定位、位置服务、保密共享等产业关键技术研究，推进地理信息产业的新兴起。
　
　　加强测绘高新技术装备研制与配备

　　测绘是技术密集型行业，也是装备依赖型行业，必须要形成与信息化测绘和经济社会发展对测绘保障要求相适应的技术装备水平。因此，必须开展测绘高新技术装备攻关，提升测绘装备水平，配备先进的测绘设施，提高测绘事业可持续发展能力。

　　测绘高新技术装备的建设要坚持走立足自主创新、实现持续发展和引进消化吸收再创新的道路。主要任务包括航天、航空、低空、地面对地观测数据快速获取高端装备和平台、高性能网络化数据一体化处理平台、数据网络化管理与分发平台、公共服务平台、测绘应急装备等基础装备研发与设施建设。

　　以技术变革促进测绘生产结构调整

　　随着全球卫星定位技术、遥感技术、地理信息技术以及计算机网络技术等的迅速普及和应用，将从根本上促进测绘的跨越式变革：在测绘功能取向上，从“生产”为主转向“服务”为主，以多种多样地理信息产品及地学知识，通过网络向全社会提供实时服务；信息获取与数据库建设由静态数据生产转化为对地表动态监测和实时更新；测绘生产技术手段实现网络化、自动半自动化，将获取的基础空间数据加工成具有更多属性特征和广泛使用价值的空间信息和地学知识产品；在测绘服务上突破原来的数字地图产品服务转化为地理信息综合服务及一站式地理信息共享与应用服务；测绘的业务组织、计划管理、质量控制和财务管理实现了电子化、网络化，变原来的分工序作业为一体化作业。

　　技术的变革和服务方式的改变迫切要求我们要按照信息化测绘发展的大方向，从生产力布局、技术装备、技术手段、组织模式、工艺流程、生产方式、服务方式上进行产业结构调整，以满足经济社会信息化的迫切需求。

　　加强创新团队与人才培养

　　创新型测绘需要从制度上、项目上、经费上支持优秀的创新团队和人才培养，形成从科技领军人才、前端研发的高技术人才、技术应用高技能人才、产业化推广开发骨干以及科技管理人员相互协作、共同创新的格局。要将项目、人才、团队、基地建设相结合，通过重大项目锻炼团队，围绕关键技术的研发应用、围绕创新领军人物的培养，组建相对稳定的业务团队，发展创新基地的人才积累。要建立合理的人事管理制度和科研激励与奖励制度，营造适合人才成长的宽松环境。

　　营造测绘创新文化氛围

　　以创造具有时代特征的科学的科技发展观为核心，在全行业树立科教兴国、科技兴测的科学理念，积极倡导拼搏进取、自觉奉献的爱国精神和求真务实、勇于创新的科学精神，推进以“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神为核心的文化建设，推进社会主义核心价值体系建设。注重科技成果转化对国家的贡献和对行业科技进步的影响，注重营造鼓励自主创新、健康向上的文化氛围。努力营造百花齐放、百家争鸣的创新氛围。（张继贤）