连日来，记者调查发现地下管线屡屡“受伤”的其中一个原因，是南宁地下管线资料管理缺乏有效整合和统一监管。有关人士呼吁南宁借鉴外地的管理经验，开发地下管线“电子地图”，为工程施工“指路”，避免挖断地下管线事故发生。

　　困境：地下管线数据缺乏

　　在施工单位看来，南湖污染事件、邕武路扩建工程被迫延期竣工正是南宁地下管线管理困境的缩影。

　　“现在，地底下都有哪些管线，具体埋在哪里，没有人能清楚地掌握这些资料。这是工地施工人员在作业过程中普遍面临的问题。”邕武路扩建工程的一位项目经理邓先生说，施工以来，只见过管线单位提供的“管线迁改施工图”，却从未见过地下管线的分布情况图。在探明管线走向、埋深等情况时，现场进行指导的工作人员也只能提供大致情况，并不精确，因此挖坏管线的情况屡有发生。如同医生为病人做手术，不知道病人的肚皮内器官分布，怎么动刀？

　　广西测绘局国土与科技处副处长郑利勤表示，如今城市建设步伐不断加快，想要减少地下施工乃至地上施工对于地下管线的破坏，熟悉地下管线的埋设位置尤为重要。但由于地下管线涉及多家单位，目前南宁市并没有部门对全市地下管线的完整信息进行过整合。地下管线管理内容零散，操作性差，各部门分管一摊，缺少统一的监管协调部门，导致许多地下管线铺设后，相关单位不能及时提交甚至不提交地下管线资料。

　　广西第一测绘院副院长丘小春曾参与南宁市“数字城管”项目的工作。“当时想将地下管线的信息纳入城市信息化管理范畴，但南宁市地下管线普查的工作尚未验收，相关单位没能提供信息。”丘小春认为，地下管线信息的勘测和整合涉及公众利益。勘测普查花的是纳税人的钱，但要每个部门都把数据拿出来与其他部门共享却很难，因为勘测普查的经费是相关的负责单位“争取”来的。

　　“现有法规和部门规章，缺少对城市地下管线综合监管机构的规定，很多问题存在真空。”南宁市城市管理局市政管理科李海满表示，目前国内虽有《城市地下管线工程档案管理办法》等管理规定，但这些条例只对地下管线的规划、设计、施工、档案管理等环节进行了规定，而涉及地下管线监管、探测、信息管理与共享应用等内容，尚找不到相关的法规内容来支撑。

　　试点：在五象新区建“市政综合管廊”

　　建设部门认为，地下管线总体资源状况不清，要解决目前地下管线建设混乱问题，首先必须对基本情况进行摸底，但当前普查工作困难不少。

　　业内人士认为，更大的难处在于不同管线主管部门的各自为政。据了解，目前地下管线，包括自来水管道、煤气管道、电信、网通，以及近年来还在不断增加的各种管线，这些管线分属不同政府部门或企事业单位，互相之间缺乏必要的沟通与协调。而且，各个行业对地下空间利用的要求、时序不一致，导致地下空间开发利用出现重复、无序甚至混乱的现象。

　　由于城市建设加快，城市地下管线种类骤增，铺设新管线，或者其中一条管线发生问题时，往往要将马路“开膛剖肚”。频繁地开挖自然会增加事故发生的风险。新建一幢大楼，排水管肯定要拉出来，电缆线肯定要铺进去，没有事先预留的管道空间，只能挖开地面。对于这种久治不愈的城市通病——“拉链式”修路，业内人士呼吁，建设共同沟管地下管线。

　　当前地下管线基本上采用传统的直埋式。解决这一问题国内外较为先进的做法是，建设地下管线共同沟，也被称为地下城市管道综合走廊。它犹如一个大口袋，将各种公用管线收入袋中，同时留有供检修人员行走的通道，甚至可以开进维修车辆。共同沟内排水、消防、电气系统、监控设备、通风、照明等附属设施一应俱全。

　　据了解，2004年南宁市曾提出建设地下管线共同沟的建议，但由于投资太大，涉及的相关部门和企业太多未能施行。

　　李海满说，为了解决“拉链马路”的情况，南宁市将在五象新区开展地下管线“市政综合管廊”的试点工作。在“综合管廊”里，可将各种基本的水、电、通信管线铺设好，随着地面建筑的增加，需要增设的管线直接从综合管廊里预留的通道接入。这就避免了在建设过程中，频繁对马路“开膛破肚”，大大降低城市的建设成本，减小对周边环境和交通的影响，也便于政府部门掌握地下管线情况，进行统一管理。该工程的初步设想是由政府出资建设，管线单位“进驻”管廊后，向政府支付一定的管理费用。

　　同时，李海满也透露出一些担忧：“在地下城市管道综合走廊的建设上，上海和昆明做得较好，但也出现了一些管线企业不愿进入综合管廊的情况。因为租用管廊需要支付一定的管理费用。要做好地下管线的管理工作，还是要靠相关法律法规的完善和支撑。”

　　建言：地下管线统一监管是关键

　　广西绿城水务股份有限公司有关负责人认为“最好是建立相关的沟通联系机制，有关部门加大对违规施工单位的监管和处罚力度”。同时，地下管道建设要统一规划、统一建设、统一管理，这样才能减少道路开挖的频率，以及管道被破坏的情况发生。

　　相关管线单位呼吁，应建立市政管道施工信息的沟通联系机制，施工单位在办理开工手续前，应及时通知相关管线单位，尽量避免因施工单位的野蛮施工损坏相应管线设备，以确保管线安全。

　　“建立统一的地下管线监管机构或许是防止地下管线受伤的有效方法。”郑利勤表示，地下管线分管单位太多导致的协调问题、管线档案信息不共享等，都可以通过建立统一的机构解决。与此同时，加快地下管线数字化建设，也是改善地下管线安全的主要手段。

　　郑利勤介绍说，目前很多城市都在进行数字城市的建设，利用计算机技术、多媒体技术搭建城市地理空间框架。各部门、各单位提供的信息可叠加在这个平台上，从而达到信息资源整合、共享的目的。作为一个完整的城市信息数据库，地下的情况和地面的情况同样重要。目前，南宁还未建成这样一个平台。

　　“若能在地理空间框架的基础上，叠加全市地下管线的信息，各政府部门可避免一些重复的勘测工作，发生事故时也可更快、更准确地展开联动。”郑利勤说，如此可降低管线被挖破事故发生的几率。