一、地税系统信息化水平和方案实施背景
　　近年来，随着税务部门大量采用信息化手段，征管、稽查、申报等软件相继投入使用，税收数据的积累日益丰富。充分利用各种已有数据，为税收征管决策服务的要求也日益迫切。同时，经济发展的区域特点日益突出，如何从抽象的数据中捕捉区域经济发展的趋势，形象、生动、实际、全面地反映以区域、行业发展为特色的经济增长的现状；代替原有的空洞、泛泛的分析方法和手段，找出经济发展内在、本质的规律，进而发现造成经济发展不平衡的因素，是我们一直以来关注的焦点问题。
地理信息系统技术的发展为我们提供了一种恰当和实用的工具。随着地理信息系统（GIS）技术的纵深发展，实现手段的日益丰富、应用层面的拓宽，都使其解决方案更加体现行业特色，具备很好的实用价值。以Mapinfo平台构建的地理信息系统已经为实现税务征管工作提出的要求提供了良好的基础。借助于精确的TRANBBS城市数字地图，将抽象的、海量的、二维的表单数据库，以地理分布为轴线，以各类专题为骨干，将数据重新分类、整合、排列形成一个动态的、立体化的税收业务流程的新型框架，不仅可以实现数据的可视化，更有利于税收数据的再利用和类比分析。
二、方案描述
　　以税收政策引导和调整产业发展方向是实现经济可持续增长的关键，经营模式乃至经济发展的区域不平衡特性是当前影响企业决策和政府财政税收的一个不可忽视的重要的因素。通过地理信息系统实现地图与数据库的双向查询，并使地图上的对象（纳税人、税务分区）与数据库中的数据相关联，进一步得到要素分布和相关的各类专题，可以在数据可视化、思维可视化方面提供一种崭新的决策支持手段。税收数据依附于税收基本单位，并在城市数字地图上以空间分布的形式表达出来，在对如税务分区管理、房产土地税源分析、征缴稽查管理等方面提供的数据能力上，有着其他手段无可比拟的优势。
　　税务征管中每一条记录都有其空间属性，如税源空间分布、纳税人地理位置、税务机关行政分区及税务分片辖区等都使税务与地理信息系统具有密切的联系，因此，在现有税务部门数据大量集中的基础上，充分发挥地理信息系统强大的地图定位、查询、区域空间分析、多要素综合分析、趋势预测和TRANBBS规划的能力，利用电子地图精确、可视化程度高、美观、定位准确的特点，为税收征管工作提供支持和服务，是本系统开发中最为突出的功能要求。
　　税收征管地理信息系统功能模块主要包括税务黄页（基础地理信息查询）、税收登记管理、税收征收管理、税源分析、税收空间统计分析、系统维护等几大模块。功能细分见图所示
　　总体的TRANBBS设计方案选择广域网模式的C/S体系结构，服务器端采用分发电子地图、权限管理的分布式操作方式，由于地税局采用的是256K的DDN线路，足以保证各分局客户端程序和市局服务器之间地图数据的高速传输。
　　通过实施本系统，地税局各级分局和税务所对各所辖管区的申报和征缴工作进行了全面的调配和整合。本系统所提供的纳税人分布及征管员配管机制得到了进一步的推广，并得到了税务局各级领导和办事人员的一致好评。
三、系统体系结构
　　税收征管地理信息系统(TaxGIS)的体系结构，可以采用B/S（浏览器/服务器）结构和C/S（客户端/服务器）结构两种模式，在运行环境和平台软件上各有差异。
　　在B/S结构中，服务器端平台软件要采用Mapinfo公司的WebGIS平台－MapXtreme。MapXtreme是针对因特网、企业外部网和内部网的地图服务器，MapXtreme for Windows适用于Windows平台服务器的应用模式。通过将税收征管信息集成于WEB之上，更便于全局所有征管人员和领导对工作情况的了解、分析，并提供决策支持。B/S模式对地图数据操作频繁，对网络带宽要求高；同时开发难度高，功能实现较为复杂，适用于业务量大，分布广的税务局。　
　　基于C/S的模式，服务器端可以采用Mapinfo的控件类产品MapX，并根据实际业务科室情况，在应用方（业务科室，即客户端）安装MapX Lisence，数量由科室机器台数决定。相对于B/S模式，C/S模式将业务流程的实现集中于客户端机器中，功能可以更加强大，操作更快，适用于业务点数少，而要求数据相对集中的税务局。
四、 地图存取方式
　　税收征管地理信息系统(TaxGIS)实质是在GIS平台上对税收信息和数据进行的再加工和利用，因此电子地图是软件平台的基础和关键。如果我们把对地图和税务属性信息的加工认作是开发的第一步的话，那么对地图数据的访问方式则更应该在这之前确定，因为这是决定一个系统后期应用和维护的关键。
　　系统电子地图的存取，可以分为文件存取方式和数据库存取方式两种不同的应用模式。文件存取方式不易于数据的保密和更新，但造价相对较低，开发进度较快。而数据库存取方式因为需要添加支持软件，成本较高、开发难度大，但数据的保密性好和便于税收信息的更新操作，因此更适合于数据量大、更新快、投资大的税务局使用。
　　税收征管地理信息系统(TaxGIS)网络拓扑图如图六，软件模型图如图五所示：C/S结构体系采用以Visual Basic、Powerbuilder 6.5作为开发工具，税务系统数据库采用SybaseXI。B/S结构体系采用Microsoft .NET做为开发平台，数据库采用Oracle9I。
五、应用及推广
　　济南地税局作为全山东省税收征管改革的试点单位，这些年来在税收征管的信息化、规范化、专业化方面作了大量工作，积累了很多经验、也取得了一些成绩。在税务信息化工作中我们深刻认识到税收征管工作的涉及面非常广泛，单一手段总有其局限性，大量的数据及相互的关联需要在今后的应用实践过程中重新建立更为密切和有效的关系；另一方面，税收数据的规范也为使用其它的手段和方法提供了条件。本系统创造性的首次将分散的纳税人基本属性数据和纳税情况的历史数据相结合，这只是我们工作的第一步。本系统在使用中还需要会同工商登记部门对纳税人登记信息进一步规范，使得纳税系统和登记系统实现同步管理，为计算机统一处理、规范和监管经济活动创造有利条件。从本系统的实施情况来看，其专业性和可操作性已经在济南地税系统的各分局和税务所普及。得到了省地税系统和市级领导的肯定，一致认为济南市地税局在全省地税系统中的信息化应用水平：“工作做在了前头、管理上了一个新的台阶”。
　　本系统依体系结构分为B/S（浏览器/服务器）模式和C/S（客户端/服务器）模式，两者的提供文件方式和数据库方式两种地图存取方式，以下为相应的系统软硬件配置情况。
　　先讯公司正会同税务部门针对税务系统新的应用方向和新的需求，升级基于浏览器的B/S 三层结构的税收征管地理信息系统（TAXGIS　WEB版）。新系统除具备上一个版本的全部优点外，模式更新颖、功能更齐全，增添了很多新的应用模块，进一步体现“与时具进”的原则。可以帮助税务部门更有效地组织税收工作、加大监管力度、充分利用和规划税收资源，并与申报、查询等税收业务系统有更紧密的联系。实现网上资源的共享、发布，更好地起到辅助决策和为国民经济发展服务的角色。
六、新一代税收征管地理信息系统（TAXGIS　WEB版）
　　在新的版本中更强调专业和实用，进一步突出GIS对税收征管的辅助管理和决策的作用。更进一步体现系统的应用价值，为管片管员和财税领导提供微观、宏观的管理工具。
　　本系统基于成熟的互联网技术开发，运用先进的B/S(浏览器/服务器)模式，对外网用户提供以税务局办税机关、纳税单位、公交和政府机关为主的地图信息服务，用户只需会用网络浏览器（ie），就可以享受电子地图这一新兴工具带来的优质服务。作为税务局一个活的宣传窗口，向公众表明税务局服务广大纳税人的工作宗旨和良好的工作作风。