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甘肃省天水市武山县城镇地籍调查工作报告
            甘肃省天水市武山县城镇地籍调查工作报告
         (武山县第二次土地调查领导小组办公室 二〇〇八年十二月)

  为全面查清我县城镇土地利用和权属状况,为政府依法科学决策提供翔实准确的基础数据,进一步强化国土资源与资产的并重管理,根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号) 、《第二次全国土地调查总体方案》、《甘肃省人民政府关于开展全省第二次土地调查工作的通知》(甘政发[2007]28号)、《甘肃省第二次土地调查实施方案》和《天水市人民政府关于开展全市第二次土地调查工作的通知》(天政发[2007]66号)要求,我县城镇地籍调查工作在县委、县政府的坚强领导和省市国土资源部门的精心指导下,由县第二次土地调查领导小组认真组织实施。经天水三和数码测绘院武山项目部的不懈努力,全面完成了我县城镇地籍调查工作。共完成了4.0平方公里,1个街道16个街坊2176宗土地及相关地上附着物的权属调查和地籍测量,形成了县区地籍图、地形图、宗地图及地籍调查表的绘制、填写及权属证明材料的收集,建立了每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况的地籍档案资料,具有能够满足国土资源管理尤其是土地登记的需要,为提升国土资源管理部门的管理水平,建立“数字武山”、“数字国土”奠定了坚实的基础。

一、县区地理概况及地籍更新调查范围
  武山县位于甘肃省东南部,天水市西端,地处秦岭山地北坡西段与陇中黄土高原西南边缘复合地带, 海拔1365-3120米,地势西高东低,南高北低,均向河谷川区倾斜。东与甘谷县交界,北与通渭县毗邻,西与陇西县、漳县接壤,南与岷县、礼县相连。介于东经104°34′—105°08′,北纬34°25′—34°57′之间,,总面积2011平方公里,总人口439500人,辖6镇9乡 343个村委会,8个居委会。 城关镇为县城所在地,是全县政治文化中心,城区交通便利,陇海线、316国道从这里经过。城区为渭河河谷平原,南山为中低丘陵,耕地61.95万亩,农业人口人均占有耕地1.4亩。
  本次调查在老城区(铁路以北渭河以南)的基础上增加了东至武山县火车站,南至杏花村南的山跟下,西至渭河大桥,北至原西北探矿厂北侧山跟下范围内的所有建成区及规划区。

二、取得的成果
(一)基本成果
1、县国土资源局提供一级GPS导线点48个;
2、GPS-RTK图根点220个;
3、调查并测绘宗地2176宗;
4、设置并施测界址点11259个;
5、1:500地籍分幅图(50cm×50cm)84幅;
6、地籍调查面积4KM2;
7、权属调查形成的2176份地籍调查表、宗地草图等全部成果档案;
8、宗地图一套(A3、A4系列);
9、以街坊为单位界址点坐标册及各个宗地面积计算成果表1套;
10、各街坊宗地关系结合图;
11、技术设计书、工作报告、质检报告、技术总结。

(二)数据成果
2、一级GPS点成果、图根控制成果数据文件(Excel格式);
3、控制点坐标数据文件(AutoCAD格式);
4、宗地图数据文件(AutoCAD格式);
5、分幅分层地籍图数据文件(AutoCAD格式);
6、工作区索引图数据文件(AutoCAD格式);
7、以街坊为单位的界址点坐标数据文件(Excel格式);
8、以街坊为单位的宗地面积计算数据文件(AutoCAD格式);
9、以街坊为单位宗地面积汇总数据文件(Excel格式);
10、以工作区为单位土地分类面积汇总数据文件(Excel格式);
11、以街坊为单位宗地关系图(AutoCAD格式)。
12、城镇地籍数据入库文件(shp格式)

三、工作准备
1、成立机构,加强领导
  全国第二次土地调查工作会议之后,我县立即向县委、县政府进行了专题汇报,县委、县政府高度重视,成立了由分管县长任组长,有关部门负责人为志员的武山县第二次土地调查工作领导小组,设立了办公室,并对相关单位进行了业务分工,明确了各自的责任,有力保证了该工作顺利开展。

2、组建地籍调查专业队伍
  第二次全国土地调查由于技术要求高,时间紧、任务重,专业技术队伍的保障是完成好此项工作的保证。根据要求,经我局多方考察,认真筛选,同第一批甘肃省土地调查推荐单位天水三和数码测绘院(甲级A类)签订了城镇地籍调查合作协议。经双方协商,为了确保调查工作的质量和进度,天水三和数码测绘院组织6个作业小组参加权属调查,我局积极配合,完成了宗地草图绘制和地籍调查表的填写,指导界标设置等业务,保证了权属调查的规范性和准确性。

3、制定实施方案
  根据《城镇地籍调查规程》,结合武山实际,武山县人民政府办公室以武政办发〔2007〕68号文件下发了《武山县人民政府办公室关于开展全县第二次土地调查工作的通知》,拟订出台了《武山县第二次土地调查实施方案》、《武山县城镇地籍调查与测量技术设计书》,并呈报市局审查批准后执行。

4、进行岗前培训
  为确保城镇地籍调查工作按时完成任务,我局抽组了年富力强,有一定地籍管理工作经验,责任心、事业心强的同志12名组成了权属调查协调组,为使所抽调人员掌握工作方法,掌握技术要求,明确工作任务,增强工作责任,提高调查人员素质,确保成果质量,我局与天水三和数码测绘院共同对权属调查人员在省、市调查办组织培训学习的基础上再次进行了培训。组织调查人员认真学习有关法规、政策和技术规程、规定,并选择一个街坊进行试点,对调查人员现场练兵,使所有作业人员基本掌握了权属调查的作业程序,调查规范、技术要求、界标设置、宗地草图绘制能处理一般土地纠纷,理解了第二次土地调查的相关知识,为圆满完成城镇地籍调查奠定了基本。

5、宣传动员
  为了使地籍调查深入人心,得到全社会人员的认可与支持,工作开始前,领导小组成员召开会议,研究布署,调查工作人员召开了动员大会,调查办利用各种新闻媒体在全县进行广泛宣传,共在县电视台发布公告2周,在街道悬挂横幅6条,张贴标语72条,发放宣传传单420余张,大力宣传了地籍调查工作的目的、作用和意义。通过宣传,提高了各级领导干部和广大群众的认识,为取得他们的积极支持与配合打下了坚实的基础,给工作的开展创造了良好的舆论氛围。

四、技术路线
1、确定工作方法
  本次调查工作时间紧、任务重、起点高,根据这一特点,我们在作业中采用测绘与权属调查人员有机结合方式,即在每一个权属调查组中增加一名负责测绘的人员,负责宗地草图绘制、界址边长与相关距离丈量等技术工作,权属调查人员负责界址点的实地设置、调查表的填写、土地权属权源资料的索取,纠纷的调处等工作。形成权属调查与测量二为一体的运行模式,有效保证权属调查与测量的连贯和一致性,避免权属调查与地籍测量成果质量不一致,工作前后衔接难度大等弊端。地籍测绘工作,充分利用3S技术在测绘领域里的应用,外业数据采集采用全站仪全野外数字化解析测量方法。
  充分利用GPS-RTK动态定位测量技术,代替了常规图根光电测距导线作业方法,加快作业进程。利用GIS专门检查软件,对于图形数据的拓扑关系做了严格的检查,提高数据质量,加快工作进度。
  依照省、市二次土地调查工作实施方案的要求,结合我县实际,以街道办事处为单位划分街道,以城区内主干道、自然巷道、沟渠划分街坊。整个调查区共划分了1个街道,共16个街坊。编号均采用街道—街坊—宗地三级编号。

2、开展权属调查与地籍测量
  权属调查是地籍调查的核心,地籍测量成图、成果的真实性、可靠性,取决于权属调查的质量。因此,我们在安排人员时,对参加工作时间长、经验丰富、敬业精神强的同志,安排到权属调查组。权属调查工作自2008年3月1日正式铺开,至2008年8月18日全面结束。在此阶段注重于确界、设置界标、丈量边长、填表、绘图、整理资料等6个重要环节;控制测量由4名专业技术人员完成,充分利用甘肃省测绘工程院施测的“2005年武山县城区坐标系统”改造项目成果,在次基础上,采用GPS-RTK技术施测图根控制点,解析数字化测量、外业数据采集分5个组,每组3人。整个施测作业从2008年4月1日开始至7月20日完成全部工作。地籍测量中注重于外业数字化测量、依据调查表绘制界址线、各类图表编制、打印等4个重要环节。

3、严格实施质量检查
  为了使其成果符合规程要求,满足日常地籍管理。按照规程要求,因此,我们强化过程管理,在权属调查期间,检查组随时与各作业小组保持联系,协调原始资料调用查看、纠纷调解等工作,坚持不定时对各作业小组外业调查中宗地划分、界址点设置等情况予以检查,发现问题及时纠正。定期或不定期召开作业小组组长会或全体作业人员会议,讨论各小组调查中出现的问题,提出统一可行的解决方案。各作业小组对调查表填写、权属资料收集情况进行组内自检,发现问题,集体讨论修正。项目部设立了质量检查组,对整个工作过程进行跟踪检查,并实施“两检”、“一审”制度,即一级检查为过程检查,在作业组全面检查的基础上,由作业组互相检查,并把存在的问题交由作业人员改正;二级检查为项目部质检人员在一级检查的基础上进行检查,对存在的问题提出处理意见,交由作业组进行完善;测绘院总工办对整个资料进行审查,对审查情况详细记录,对存在问题及时提出处理意见,对测绘成果给出评语。省、市土地调查办先后于5月8日、3月20日对县城镇地籍调查工作进行了阶段性检查,对检查组提出的问题,作业人员及时进行了查漏补缺、整改完善。

4、数据库建设
  本次城镇地籍调查数据建库使用北京苍穹数码测绘有限公司开发的城乡地籍与土地利用现状管理信息系统(KQGIS),数据建库组由5人组成,于10月22日开始组织学习、熟悉软件,对软件使用过程中存在的问题及概念不清楚的地方,我们及时向软件供应商咨询并提出解决方案,确保的数据建库的顺利进行。
  为了更好的了解和掌握数据库,以方便于数据库操作和今后数据库的维护,我们选派专门技术人员到作业单位,全程参与城镇地籍调查建库工作。

五、工作中存在的问题及解决办法
1、在权属调查方面
(一)存在问题及工作难度
①本次权属调查属更新调查,大部分宗地都有土地证,但由于发证缺乏系统性,相邻宗地界线本身存在矛盾;
②城市建设的发展,以及单位内部的改建、扩建,大部分宗地发生了很大变化;
③复印的原宗地附图中,有部分界址点、线无参照物,无法辨认界址点、线的位置;
④ 部分土地使用者,不能正确认识和配合本次调查,他门认为已有合法的土地使用证,特别有些宗地的确是刚刚办的证;
⑤ 个别用地因出租或闲置联系不到原土地使用者;
⑥ 土地证附图上没有坐标,特别对于出让土地,在没有明显界线的情况下,难以补设界址点;

(二)采取措施
①在调查工作中,我们认真阅读已发证卷宗,对原发证中存在界线矛盾的地方,首先查明原因,并向土地使用者解释清楚原因所在,其目的是在本次调查中予以纠正。对于个别有争议的,经多次协调仍然不能解决的,本次调查按照现状调查。
②对于个别不配合的单位或个人,我们认真分析,从主客观方面找原因,从自己队伍形象、素质、服务意识方面抓调查人员的管理,从强化宣传教育入手,耐心细致做用地户的思想工作,促其提供有关材料,配合调查工作,从而保证了工期,保证了质量。
③对于在确定权属界线工作中,存在的技术问题,及时于实施领导小组联系,必要时,请他们到现场予以指导,从而保证了每一宗地权属界线的合理性和正确性。
④通过实施小组的大力支持和广泛宣传,通过我们加强内部自身建设,通过进一步对实施方案的学习,我们的权属调查工作很快上了轨道,从而保证了工期,保证了质量。

2、数字化测量方面
(一)存在问题及工作难度
①对于测量过程中采用第三点检查不够重视;
②对于面向测量的概念理解不深;
(二)采取的措施
①起初阶段,对于在每站开始测量时未通过第三点检查(即检查控制点的精度),定向完成后直接去采集界址点坐标,造成个别界址点精度超出允许误差范围,后通过质检组的检查纠正,对外业作业组长召开了专门会议,再次学习《规范》、《规程》,明确了严格控制精度的重要性,并对已采集结束的地方,根据要求进行了检测。
②内业编辑图时,对面的概念没有引起足够的重视,关键是没有认识到数据库及数据管理对图形数据的要求,经项目实施领导小组的指导,强化了作业人员的认识,从而保证了图形数据的正确性。
③对于软件本身存在的问题,我们及时于软件供应商取得了联系,并逐步得到解决。

六、几点体会
1、领导重视、政府支持,是搞好地籍调查工作的关键
  我县这次地籍调查之所以进展顺利,得益于县委、县政府领导重视,体现在县政府把本次土地调查摆上重要议事日程,作为年内重点工作来抓。一是政府制发文件,并适时召开全县土地调查工作会议,县政府主要领导发表讲话;二是政府分管领导经常过问,并现场督查土地调查工作;三是县财政拨付经费及时,足额到位;四是县局领导把土地调查工作列为本年度工作的重中之重,衔接到位,常抓不懈。由于领导的重视与支持,我县城镇地籍调查呈现出主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协助抓的工作格局,从而保证了工作的有序开展

2、严格过程管理是确保地籍调查成果质量的重要举措
  我们认识到只有过程的高质量,才有结果的高质量,基于这一认识,我们着力抓了土地调查实施方案、技术设计书的编写,权属调查中主要从权源材料的收集、界址点确认、宗地图的绘制地籍调查表的填写等环节。控制测量着力抓了对1998天水市城区坐标系统改造项目成果的应用,利用GPS-RTK技术施测图根控制点,解析数字化测量等关键环节。每一工作环节都以科学的态度,《规程》要求标准衡量,对发现的的问题不迁就,不姑息。避免了某一环切的失误,造成连锁反映。

3、调查队伍与实施单位的默契配合是做好地籍调查工作的重要保证
  由于这次土地调查时间紧、任务重、技术含量高、要按期保质保量完成土地调查工作,必须慎重选择专业技术较强的技术单位。组织工作开展中,实施单位要及时做好与专业技术单位的工作配合,心往一处想,劲往一处使,密切配合,形成工作合力,才能顺利完成调查任务。总之,我县城区地籍调查工作严格按照国家《城镇地籍调查规程》和《甘肃省第二次土地调查补充规定》进行作业,各项工作和技术指标均达到了国家规程和省补充规定的要求,地籍调查成果资料齐全,质量可靠。

七、今后工作打算
  地籍管理工作是国土资源管理的基础性工作,是短期管长期的工作,我们将以这次城镇地籍更新调查为契机,进一步加强地籍规范化建设工作。
  1、强化地籍管理人员素质。加强对地籍管理人员的培训,进一步加强地籍管理相关法律法规、地籍测量、地籍数据库系统软件操作的学习,不断更新知识掌握应用新技术。大力推行地籍管理规范化建设,培养地籍管理人员严谨、高效的工作作风,提高地籍管理的行业水平和工作效率,推动地籍管理各项事业全面发展。
  2、进一步规范土地登记行为。在今后的登记发证工作中,要严格执行国家新颁的《土地登记办法》,遵守新调整后的土地登 记程序,并充分应用本次形成的地籍更新资料,对调查资料中的权源材料和四邻签字等内容进一步核实完善,方便日常地籍管理,最大化地体现本次调查的实际应用价值,提高土地登记的公信力。                                    
  3、扩大地籍调查成果使用范围和利用效益。本次地籍调查成果耗费了大量的人力、财力、物力,其成果为全野外数字化成果,要发挥数字成果本身的作用,建立地籍信息系统后,对数据库进行动态管理,实时更新数据库数据,保持地籍资料的现实性,有效地为经济社会尤其是国土资源管理又好又快发展服务。(武山县第二次土地调查领导小组办公室)

 

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