截至目前，天津市集体土地所有权登记发证工作提前完成。全市累计核发集体土地所有权证书22018件，登记面积7603.5平方公里，累计调处村村之间纠纷5200宗，区县之间纠纷1820宗，省市之间纠纷313宗。

　　天津市下辖16个区（县）、159个乡（镇）、3947个村。自2007年7月第二次全国土地调查以来，根据国务院部署，天津市启动了集体土地所有权登记发证工作，成立了由主管副市长为组长的领导小组，各区（县）也相应成立了领导小组，并将此项工作作为区（县）国土资源部门重要考核内容，层层分解落实责任。针对农村集体土地历史遗留问题多的情况，市、区县国土资源部门主动到相邻省市、区县及有关乡镇协调，从而提高了指界效率。为解决棘手的集体土地纠纷问题，很多区（县）出台各种措施，加大调处力度，使很多地方存在多年的土地纠纷得以解决。

　　在土地调查中，天津市结合实际,创新思路，在市委、市政府的大力支持下,在国土资源部的精心指导下，组织全市2000余名市、区（县）地籍管理和调查人员，全面启动集体土地所有权登记发证工作，并以实施“一张图”工程信息化建设为契机，在登记发证覆盖率全面提高的基础上，实现了凭证征地，地变证变等一系列动态管理制度。2010年党中央下发1号文件后，天津市继续加大权属纠纷调处力度。经过三年的努力拼搏，截至2011年年底，全市集体土地所有权登记发证基本实现了应发尽发。

　　加强领导，建立健全市、区县领导机构和协调机制

　　天津市委、市政府高度重视集体土地所有权登记发证工作。在2007年开展的第二次土地调查中，按照《关于印发第二次全国土地调查总体方案的通知》（国土调查办发〔2007〕3号）的要求，成立了由主管副市长任组长，市政府副秘书长和国土房管局局长任副组长，市发改委、财政局、规划局、国土房管局等11个单位主要领导为成员的领导小组，各区（县）也相应成立了由主管区长为组长的领导小组。天津市将此项工作作为第二次土地调查的一项重要内容，并根据工作需要，多次召开推动会、协调会促进工作开展。财政部门在资金方面给予大力支持，在拨付的4.2亿元的调查经费中，集体土地所有权登记发证经费为1.3亿元（其中，农村范围内集体土地9000万元，城镇范围内集体土地4000万元）。上述措施为顺利完成该项工作提供了有利的组织和资金保障。

　　统一思想，全面启动集体土地所有权登记发证工作

　　天津市在2007年以前的集体土地管理中，只进行实地调查确权、建档建库，基本不登记发证。因此在启动集体土地所有权登记发证工作时，部分区（县）存在畏难情绪和误区。为统一思想,市国土房管局深入区（县）调查研究，发现农民集体经济组织没有集体土地所有权的法律凭证，存在地界不清，易出现权属纠纷等问题；同时在土地管理中，档案和数据库不能及时更新，无法保持地籍管理的现势性和动态化。鉴于这种情况，大家认真学习国土资源部文件，认识到登记发证既是保护农民合法权益的需要，也是国土资源部门依法凭证管地，实现土地精细化管理的需要，同时还有利于减少征地纠纷，提高征地效率。在全面提高认识的基础上，天津市要求边调查，边登记发证，并反复强调一定要将证书发到农民集体经济组织手中。同时将此项工作列入市国土房管局重点督办，市国土房管局督察室定期通报进度情况。

　　完善制度，确保农村集体土地所有权登记发证规范运行

　　农村集体土地所有权登记发证是一项新工作，涉及农民的切身利益，政策性强。为确保登记发证依法规范，天津市陆续制定出台了《天津市第二次土地调查实施细则》（津国土调查办发〔2007〕6号）、《关于进一步规范集体土地所有权登记发证有关问题的通知》（津国土房权〔2009〕86号）等文件，不断规范登记程序。一是登记发证实行网上办理。从收件、审核、审批到证书打印，全部实行系统运行，在统一操作平台上既要录入属性数据又要录入图形数据，避免图形占压、重复发证等问题，实现系统管人管程序，减少自由裁量权和工作失误；二是规范登记发证程序。例如，根据天津实际，规定权利主体为“xx村或乡（镇）农民集体”，明确证书填写内容及证书附图标准以及宗地划分原则和指界程序等；三是加强检查验收。实行全程监理制度，监理单位严格按照有关政策和技术规范的规定，对测绘、指界、登记立卷等全程进行跟踪检查，市局定期组织各区（县）进行登记案卷互查，共抽查登记档案5000余件。对登记主体不规范、测绘精度不符合要求、指界不到位的246个登记件进行了整改，确保了登记发证质量。

　　狠抓落实，全面提高登记发证覆盖率

　　农村集体土地历史遗留问题多、情况复杂，为提高登记发证率，天津市采取了多项措施调动区（县）登记发证的积极性。截至2011年年底，10个涉农区（县）中有9个区（县）集体土地所有权发证达到了95%以上。其中蓟县、静海县、武清区、塘沽区、东丽区登记发证覆盖率均达到98%以上。该市的做法有三：一是落实责任。市国土房管局将全市集体土地所有权登记发证覆盖率达到90%、95%分别列入2009年和2010年全局和权籍管理工作必须完成的工作指标，并将纠纷调处率和登记发证率作为考核和评选区（县）国土资源部门先进单位的重要依据，层层分解任务指标，把工作落实到科室和个人；二是跟踪指导。市国土房管局深入区（县），及时了解工作进展，定期通报工作进度, 分类指导，共计编发简报60余期，组织召开专题会议，以先进典型做榜样，形成了“比、学、赶、帮”的工作氛围；以调查资金的拨付为抓手，为完成登记发证任务目标提供了机制保证；三是不断加大争议调处力度。新中国成立60余年来，随着农村土地制度的不断改革，形成了很多历史遗留的土地纠纷和争议。特别是近几年来，农民维权意识逐步增强，有效及时、合法依规、实事求是地解决土地权属争议成为全面完成登记发证任务的关键。天津市在充分利用1990年详查成果的基础上，区（县）国土分局主要领导亲自带队主动到相邻省（市）、区（县）以及有关乡镇多次反复协调，发挥基层乡镇政府的能动性，提高指界效率，综合运用国土资源管理部门的整体职能，加大纠纷调处力度。例如，静海县、武清区对土地权属纠纷调处好的乡镇给予新增建设用地指标倾斜的奖励；东丽区拿出专项资金，对难以调处的纠纷争议，分别给予适当补偿；大港管委会每完成一宗地的纠纷调处，给予乡镇政府一定的奖励。此外，本着“先易后难”的原则，对于有争议的土地，划定争议宗地界线，无争议部分先行指界登记发证。通过上述措施，全面提高了登记发证覆盖率。

　　实现集体土地征收和所有权变更在“一张图”上同时办理

　　集体土地所有权登记发证率提高后，处理好登记发证与集体土地征收的关系、保持管理的现势性是迫切需要解决的问题。为此，天津市国土房管局下发了《关于集体土地征收时办理集体土地所有权变更登记有关问题的通知》(津国土房地权〔2009〕486号)，建立了动态管理制度，真正实现了集体土地“地上图、图上网，地变图变、图变证变、证变库变，在线办、时时新”的精细化管理模式。具体做法是：首先，实行网上凭证征地。自2009年11月20日起，规定凡是征收农民集体土地的，必须提供《集体土地所有证》；凡未发证的，必须先办证，后征收，办证和征收手续必须在“一张图”网络系统上办理，确保了“一张图”的动态和现势性。这一举措既促进了集体土地所有权登记发证率的进一步提高，也保证了集体土地征收时和征收后的权属清晰、不留隐患；其次，实行动态管理。本着既不增加征地手续，又不增加农民负担，还要确保依法合规的原则，在集体土地征收过程中，将土地征收和土地变更登记一并公告、一并申请、一并测绘、一并确认界址，实现了地变证变，确保了登记信息和地籍管理的现势性；再其次，历史数据全部进网。实行凭证征地制度后，对2007年至2010年期间集体土地登记发证和集体土地征收项目进行了全面清理，并逐宗对照登记范围和征收范围，补办了1591宗、土地面积708.5平方公里集体土地所有权的变更登记。

　　实行集体土地所有权登记发证、凭证征地以及集体土地征收与变更登记一并办理等管理制度后，明晰了集体土地权属，掌握了真实的土地基础数据，有效保护了农民的合法权益，土地纠纷明显减少，有关诉讼案件和信访显著降低，促进农村社会和谐稳定，提高了征地效率，违法用地得到有效控制。同时，也全面提升了天津市土地资源管理水平，实现了管理的规范化、动态化和精细化。

　　每宗地都有了“身份证”

　　2007年下半年天津市全面启动了集体土地所有权调查和城镇地籍调查试点工作。所有工作人员以“百姓满意是我们的幸福”的理念，全身心投入到此项工作中。他们靠着“五加二、白加黑”的工作精神，奋战在一线。

　　工作中，他们采用先进技术手段、重视现场指界、保证质量。对农村土地的各类权属界线百分之百现场调查指界，由相邻宗地土地权利人的法人代表或委托代理人现场共同埋设界标并留影，组织指界双方在外业底图签字盖章。全市共计埋设界标108740个，测绘界址点329026个；勘查界址线449264条，长度达26599公里。经双方确认的工作底图、调查纪实等现场调查资料已形成现场确权指界工作重要的一手资料，形成在法律上的现场认定事实，作为集体土地所有权调查的存档资料和确权依据。

　　为了提高集体土地所有权调查登记精度，减少将来因地物变化而产生权属纠纷，测绘作业单位采用GPS/RTK/VRS技术与全站仪相结合对所有重要界址点百分之百高精度解析测量，实测界址点精度达到±5厘米，登记发证质量达到了国内领先水平，为将此次集体土地所有权调查登记工作打造成经得起历史考验的“百年工程”提供了技术保证。

　　为确权后的农村集体土地建立“身份证”是此次工作的另一个重点。

　　2011年4月13日，全国宗地统一编码试点工作部署会在天津召开。一个月后，全国宗地统一编码试点工作率先在天津市完成。

　　宗地编码是每块土地的“身份证号”，宗地编码工作是新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索，也是严格规范国土资源管理的一项重要基础工作。

　　天津市国土房管局领受任务后立即召开专题会议部署工作，成立试点工作领导小组，制定了《天津市宗地统一编码试点工作实施方案》。按照有关要求，该局以“一张图”工程地籍数据库为基础，按照宗地编码规则，以试点区（县）为单位，采取对比试验方法，对实验区内全部宗地进行统一编码，重点检验编码规则的科学性、合理性。正是有了先进技术和方法，工作很快在全市铺开并迅速完成。专家认为，此项工作的推广，对推进天津市土地统一登记，推动城乡一体化地籍管理，实现地籍管理信息化具有重要意义。

　　一支过硬的队伍

　　在集体土地所有权登记发证工作中，天津市2000余名市、区县地籍管理和调查人员克服困难，积极工作，全身心投入，出现了不少感人的小故事。

　　因为一宗地存在争议，导致两个相邻的村子竟然20年不通婚。随着第二次土地调查工作的开展，这两个村不仅解决了土地矛盾，而且“不通婚”也成为历史。

　　还得从上世纪70年代说起。当时，蓟县小王庄和魏良庄等几个临近的村子合办了一个中心小学，小王庄占用了魏良庄的土地并调了一宗地给魏良庄。20年前土地详查时，以这宗地东侧的道路划分村界确权，遭到了小王庄的反对。小王庄的理由是，当初建学校调地时只将地调给了魏良庄，并不包括地边的道路和河渠，而且多年来道路和河渠的维修工作一直是由小王庄独自承担，因此应以该宗地边沟外侧进行划界。双方各执一词，无法达成共识。结果两个村相互对峙20年，甚至两村的几对恋人在压力下未能成婚，成了有名的“不通婚村”。

　　第二次土地调查以来，魏良庄坚持以土地详查结果进行定界，小王庄坚决反对。近十年来小王庄为了保护道路，在路肩上栽种了上百棵树木，价值7万多元，如果以道路中心线定界，他们将损失很大。第二次土地调查工作组深入到两个村子，了解事情的来龙去脉，按照“尊重历史，面对现实”的原则，对双方进行了耐心调解。然而冰冻三尺，非一日之寒，两个村子20年的积怨也不是一朝一夕就能化解的。为了确保土地调查工作顺利进行，最大限度地保护人民群众的根本利益，本着依法依规依政策的原则，工作组多次找机会让双方坐到一起进行交流。与此同时，该镇镇长和主管副镇长召集两个村的领导干部多次进行交流，镇土地所所长隔几天就要到村里进行调解。前后历时一个多月，双方充分认识到解决争议是维护两个村和谐稳定的必要途径，两个村村民代表进行表决，双方达成共识，解决了争议界线，化解了两村长达20年的积怨。界线划定后最高兴的是两个村的年轻人，他们可以自由恋爱结婚了。

　　在天津蓟县，有这么一支队伍,他们充分利用有限的工作人员和设备，对面积144平方公里的大山进行确权调查。这支被称作“铁军”的队伍就是天津市蓟县第二次土地调查技术作业队。

　　下营镇是天津市最北部的深山镇，山区地形复杂、与外省接边较多。土地调查人员结合该镇实际和特点，狠抓各个工作环节的落实，确保了按时、按质、按量地完成调查任务。

　　特殊地形和地理位置，给土地调查工作带来了极大困难。工作人员到实地调查指认界址，走破鞋、划破衣、弄伤手都是经常的事情。他们克服困难，没有怨言，高效率地完成工作任务。

　　山区恶劣的气候和险峻的工作条件是对他们的严峻考验。无论是刮风还是下雪，他们中从未有人叫苦、叫累。下营镇土地所副所长张永春，得了重感冒，医生要求输液治疗，但是他白天忍着发烧头痛，晚上输液治疗，没有耽误一次工作。

　　下营镇由于与外省市接边较多，确定地界需要找邻村指界，经常多次才能联系到村委会干部，并且邻村对第二次土地调查认识不够，需要认真进行解释，工作难度较大。这时恰逢春节，他们就采取“上门走亲戚”的方式，带上小礼品，走邻村拜年。他们的行动感动了对方，取得了对方的理解和支持。正月十五以后，在邻村干部的配合下，在很短的时间内完成下营镇与外省市接边的认界工作，全面顺利地完成北部山区调查任务。

　　小港村和道古峪村是相邻的两个村，因10亩山场，双方争执不下，情绪非常激动，甚至可能会出现矛盾激化的行为。在这样的情况下，无法确定双方的地界，权属界线无法闭合，工作开展困难。他们发挥“蚂蚁啃骨头”的精神，用耐心换来村民的谅解，最后双方互相让步，先在图上确定了村界线。随后，他们又翻山越岭，采集界址点坐标。他们用实际行动感动了村民，群众积极踊跃的参与保证了调查工作顺利进行。最终经过多方努力，调查化解了全镇232起权属争议。

　　天津市测绘院承担了该市9个有农业区（县）的集体土地所有权调查作业任务。自召开动员会后，全院抽调技术骨干成立了区（县）第二次土地调查作业队。作业人员在接到工作指令后，热情高涨，积极协助各区（县）国土资源分局开展前期准备工作。他们丰富的调查经验为集体土地所有权调查工作做好了过硬的技术保障，提出的切实可行的工作建议和方法确保了调查工作顺利进行。

　　他们没有节假日，加班加点更是家常便饭，白天忙外业，晚上整资料。特别是去年国庆假期，有两个村庄边界争议处需现场确界。当时雨过路滑，村界多为鱼塘边的埂子或水沟，车辆无法通行。但大家肩扛测绘仪器和底图画板，一上午指界走了4.5公里，埋设桩点20余处，直到下午2时多才完成。他们又累又饿，但是明白自己的辛苦能换来边界争议顺利解决是最重要的。他们一般吃住都在作业现场，并且一走就是十几天，家人给了他们很大的支持。刘福辉爱人临产，但刘福辉依然坚持在工作一线，没有时间回家照看自己的爱人。爱人生产当晚12时他才从现场赶往医院。爱人出院当天他又回到调查现场，投入到紧张的工作当中。

　　冬天是最难熬的，好多同志得了冻疮，但他们没有叫苦叫累。他们顶着六七级大风，联系村干部指界。村干部都不理解也不愿冒严寒走界，但他们连续几天上门服务，赢得了对方的理解和支持，现场指界按计划进行。很多村界都在河渠中，为保证准确定界，他们经常到河中冰上取点，好多同志都有过掉到河里的经历。但为了工作的需要，一般都是完成当天任务后，回到营地才换衣换鞋。指界的村干部都被他们的工作精神感动了，都不会提苛刻的要求，有时一般的界线争议现场就解决了。

　　临近春节,看到别人都在准备礼品回家过年，他们仍踏踏实实、兢兢业业，直到完成手头工作才踏上回家的列车。他们无私的奉献为去年调查工作画上了圆满句号。