近日，国家测绘地理信息局印发了《关于印发“2013年全国测绘地理信息行政执法检查工作方案”的通知》，决定在全国范围内开展《测绘法》贯彻执行情况大检查。为此，国家测绘地理信息局副局长、全国测绘地理信息行政执法检查领导小组组长宋超智接受了人民网记者采访，就检查有关情况回答了记者的提问。

　　记者：这次执法检查的意义是什么？

　　宋超智：2002年《测绘法》修订颁布后，各级测绘地理信息行政主管部门积极贯彻落实《测绘法》所确立的各项制度，不断完善行政执法体制，加强依法行政和统一监管，深入开展专项整治，健全执法长效机制，规范测绘地理信息活动，查处各类违法行为，测绘地理信息法治建设取得显著成就，为测绘事业和地理信息产业健康发展发挥了重要法制保障作用。

　　随着测绘地理信息技术的不断发展，地理信息越来越广泛地应用到经济社会发展各个领域，地理信息市场发展势头强劲，地理信息产业总规模迅速壮大，逐渐成为新的经济增长点。当前，测绘事业和地理信息产业发展中，呈现一系列新变化，从测绘主体上看，由原来的国有企事业单位为主向民营和社会大众扩展；从服务方式上看，由提供静态基础数据向提供动态实时的地理信息转变；从服务对象上看，由面向政府和专业部门转变为向社会公众提供服务；从投资模式上看，由政府财政投资为主向市场多元化投融资模式转型；从数据保管上看，由政府部门储存和保管转变为各类市场主体均持有大量地理信息数据。这些变化导致测绘地理信息市场出现一些新情况和新问题，违法现象较为突出，且呈现领域多样化、手段隐蔽化、技术智能化、危害长远化的新特点，为行政执法提出了更大挑战。

　　测绘地理信息市场上出现新问题，引起党中央国务院领导的高度重视，李克强总理批示要求“切实强化测绘地理信息监管”。为落实党中央国务院领导的重要指示，国家测绘地理信息局决定在全国开展一次测绘地理信息行政执法检查活动，全面检查测绘法律法规执行情况。通过开展全国测绘地理信息行政执法检查，全面了解掌握《测绘法》各项制度的贯彻落实情况及取得的成效，深入分析研究新时期测绘法律法规在执行中存在的问题及产生的原因，探讨贯彻落实各项测绘法律法规的新思路、新举措，切实强化测绘地理信息监管，促进依法行政，为促进测绘事业和地理信息产业健康发展提供强有力的法制保障。

　　记者：这次执法检查的主要目标是什么？

　　宋超智：总的来说，这次检查是要全面了解《测绘法》的贯彻执行情况，大力推进依法行政和依法测绘，为测绘事业和地理信息产业发展创造更好地法治环境。具体来说，要通过开展检查实现以下目标：

　　一是要进一步宣传《测绘法》，增强各级测绘地理信息行政主管部门依法行政意识，提高从事测绘地理信息活动人员的法制观念，努力营造学习测绘法、遵守测绘法、运用测绘法的社会氛围。

　　二是要进一步推动各级测绘地理信息行政主管部门贯彻实施《测绘法》，切实强化测绘地理信息监管，严肃查处各类测绘违法案件，维护测绘地理信息市场秩序，维护国家安全和利益。

　　三是要评估《测绘法》修订颁布实施10年来各项法律制度的贯彻落实情况，查找、梳理存在的突出矛盾和问题，针对新职责、新形势、新要求，提出解决问题的新举措，进一步完善测绘法所确立的各项制度。

　　记者：这次执法检查的重点内容是什么？

　　宋超智：这次执法检查是对《测绘法》中各项制度执行情况进行全面检查，包括落实制度的措施、效果及存在的问题，对违反制度行为的查处情况，以及配套测绘地理信息法规规章制订、实施情况。主要检查以下内容：

　　（一）测绘资质管理制度执行情况。重点检查持有测绘资质证书的企事业单位使用、管理测绘资质证书情况，特别是测绘企业上市后的股权、企业性质及测绘资质条件变更情况；测绘资质企事业单位及测绘分公司从事测绘活动情况；省市县级测绘地理信息行政主管部门对测绘资质管理制度的监管情况，以及测绘市场中应当纳入测绘资质管理范畴而未纳入的情况。

　　（二）测绘项目监管制度执行情况。重点检查测绘项目招投标以及承发包、转包、恶意压价竞争等情况，检查挂靠、出借证书、超范围测绘、无证测绘等方面的情况，测绘地理信息市场发展状况及监管措施等。

　　（三）外商投资企业及外国人来华测绘监管制度执行情况。

　　（四）基础测绘制度执行情况。重点检查市县级测绘地理信息行政主管部门基础测绘规划、计划的制定和实施，基础测绘经费的落实情况。

　　（五）测绘成果和档案管理制度的落实情况。重点检查测绘成果汇交、涉密测绘成果管理与提供使用、地图监管、测绘成果质量监管、测绘档案归档、信息化建设、安全防护、档案利用与保管等方面的情况。

　　（六）2000国家大地坐标系推广使用落实情况。重点检查：测量控制点、基础地理信息数据（库）转为2000国家大地坐标系情况，城市相对独立平面坐标系建立与2000国家大地坐标系联系情况，测绘地理信息系统新开工项目使用2000国家大地坐标系情况等。

　　（七）测绘地理信息行政执法机构、队伍建设情况。重点检查行政执法人员、装备、经费情况，执法人员培训、规范执法行为、违法案件查处、执法监督制度建设及有效实施等情况。

　　（八）地方各级测绘地理信息行政主管部门可根据实际情况增加检查内容。

　　记者：请介绍一下这次执法检查的工作安排？

　　宋超智：全国测绘地理信息行政执法检查从2013年5月开始，至11月结束，分为四个阶段进行。

　　5月是动员部署阶段。重点是研究制定执法检查工作方案，明确检查内容、程序和方法，全面部署测绘地理信息行政执法检查工作。广泛宣传执法检查工作的意义、检查的基本要求和主要内容。

　　6月－7月是自查阶段。省级测绘地理信息行政主管部门组织本行政区域内各级测绘地理信息行政主管部门和持有测绘资质证书的企事业单位进行自查，查找本地区、本部门、本单位贯彻落实《测绘法》中各项制度的问题和不足，对在自查中暴露出来的问题，要认真分析原因，提出整改措施和整改期限，加大整改力度。

　　8月－9月是重点检查阶段。测绘地理信息行政主管部门根据实际需要有选择地对本行政区域内持有测绘资质证书的企事业单位、测绘项目、市场情况等进行重点检查，对发现的测绘违法案件要坚决依法查处，并公开曝光。

　　10月是监督抽查阶段。上级测绘地理信息行政主管部门对下级执法检查情况进行抽查。要合理确定抽查对象的范围和数量，抓住主要矛盾和重点问题，采取多种方式，查找工作中存在的突出问题。发现不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对做出违法和不当的具体行政行为的，应当给予纠正或者责令改正，并加强跟踪监督。

　　11月是总结阶段。各级测绘地理信息行政主管部门对《测绘法》及其配套法规的执行情况进行归纳、总结和分析，提出对策和建议。同时，要完善制度，加强依法行政，做到严格、公正、规范、文明执法，为测绘地理信息科学发展提供有力的法制保障。

　　记者：如何保证执法检查取得实效？

　　宋超智：要确保检查不走过场，取得切实成效，有以下几点主要措施：

　　首先，为切实做好执法检查工作，确保执法检查有计划、按步骤地顺利进行，并达到预期效果。国家测绘地理信息局成立由有关局领导任组长的全国测绘地理信息行政执法检查领导小组，负责组织协调执法检查工作。领导小组下设办公室，负责行政执法检查日常工作。要求各级测绘地理信息行政主管部门要确保工作有领导、有机构、有人员。要按照全国统一部署，结合本地实际情况，对检查工作进行精心筹划，周密安排，加强组织领导，强化协作配合。

　　第二，执法检查涉及的法律制度多、范围广，因此，要注意突出重点，抓住关键；既要全面客观地充分肯定成绩，又要实事求是地找准存在的问题。在执法检查中，还要积极争取有关部门的密切配合，加强协作，共同研究问题，协同开展工作。

　　第三，要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，广泛宣传检查的重要意义和主要内容，及时宣传报道执法检查的有关情况，对典型经验、突出做法、理论研讨等内容要进行积极宣传，要向社会公布举报电话和电子邮箱，积极鼓励和认真受理群众有关测绘违法行为的举报，争取全社会对检查工作的支持和配合，对典型案件及处理结果要公开曝光，以此推动检查扎实有效地开展，进一步扩大执法检查的效果与影响。