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汛期地质灾害防治工作经验及问题探讨
内容
  受2008年“5.12”汶川特大地震影响,2009年的汛期地质灾害防治工作经受了巨大的考验。据统计,5月入汛以来,全州共发生较大地质灾害及地质灾害隐患 (险情)28起,死20人,失踪38人,伤8人,直接经济损失8700余万元,是近5年来我州地质灾害发生次数最多、伤亡人数最大的一年。整个汛期(5月至9月),州国土资源系统不敢有丝毫懈怠,先后3次派出地质灾害巡回检查工作组,借助省级专业力量,对全州地质灾害隐患点开展了排查,并对汛期地质灾害防治工作进行检查督导。

一、基本情况

(一)巡查范围
  康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、稻城、乡城、得荣、巴塘、新龙、德格、甘孜、炉霍、道孚、海螺沟管理局等16县(局)。

(二)工作方法
  通过检查施工现场、查阅地质灾害防治相关资料、组织县级相关部门及各施工单位业主召开座谈会对汛期地质灾害防治工作提出具体要求。

(三)工作重点
  巡查组对丹巴、康定、泸定县大渡河流域相关水电及矿山建设项目、九龙县久隆公司踏卡电站、江边电站、里伍铜矿,雅江县两河口电站、稻城县城区后山泥石流治理工程、乡城县娘拥电站、得荣县章扎曲电站、巴塘县纳交系铅锌矿、甘孜县绒岔沟泥石流治理工程等在建或生产项目的地质灾害防治、安全生产和防汛工作各项措施的落实情况及施工场地选址等问题,进行了全面的巡查、指导,并与县政府及各建设业主交换了意见;对九龙八家铺子沟泥石流、得荣县红岩子滑坡、新龙县日龙普沟泥石流、道孚县道孚沟泥石流等已完成治理灾害点的工程治理效果作了初步的评估;对九龙县白杨坪沟泥石流、雅江县城北滑坡、理塘县后山泥石流、乡城县巴姆山泥石流、巴塘县红军山不稳定斜坡、新龙县磨房沟泥石流、炉霍县寿灵寺滑坡等省、州、县级重点地质灾害隐患点的监测工作进行了实地检查,检查中发现的问题及时指出,并要求立即整改。

二、总结经验
  通过巡回检查发现,一些地质灾害防治工作开展较好的县,不但能按上级部门的安排、部署,切实做好地质灾害防治工作,还能结合当地的实际情况,因地制宜的采用好的工作方法、建立更加合理的机制将地质灾害防治工作开展的有声有色。

(一)联合值班制度
  实行联合值班的县地质灾害防治工作效率更高、工作更能落到实处。究其原因:进入汛期国土资源、水利、安监、民政、应急等部门都有24小时值班的制度,各部门分别值班可能会导致同一预警信息由多个部门发出,搞得乡镇疲于应付,不知该听谁的。灾情发生后上报的数据又可能数出多门,无法统一上报数据的口径,甚至会惹出不必要的麻烦。九龙县实行联合值班制度多年证明,地质灾害防治工作效率高、工作能落到实处,下发预警信息能统一、上报数据能统一。就目前的情况来看,州级由于工作量大,系统专业性较强,是否推行联合值班制度还需斟酌。县级推行联合值班制度却可以提高工作效率,节约人力、财力、物力,势在必行。

(二)地质灾害防治责任书
  做好地质灾害防治工作,最基本、最关键、最重要的在于落实责任,明确责任分工、落实工作责任、追究失职责任,做到“点点有人管、处处有人抓”,具体地说就是要将地质灾害防治工作责任落到每一个灾害隐患点。在落实责任方面,新龙、巴塘、九龙等县采用与乡镇和监测点签订地质灾害防治责任书的方法,该方法基本能将责任落实到点。但监测责任人、监测人的权利和义务又如何体现?如何制定监测人的监测标准?都还需要进一步探讨。

(三)地质灾害应急抢险队伍
  8月9日道孚县城区突发山洪灾害,严重威胁道孚城区居民的生命财产安全,驻道部队、机关干部、当地居民积极投入抗洪抢险。在整个抗洪抢险过程中,道孚县建设国土资源局地质灾害应急抢险分队的工作得到一致认可,他们熟悉地形、受过地质灾害和防洪专业知识培训,在抗洪抢险中起到中流砥柱的作用。一旦发生地质灾害,如何在最短的时间实施有效救援?这就需要一支熟悉当地环境、接受过专门训练、配备相关救援设备、具有较好的身体素质和心理素质的队伍,我州是全国地质灾害高发区,不妨在这方面作一些尝试。

三、存在的问题

(一)机构不健全
  部分乡镇因国土员(兼职)工作调动,新接手的同志不清楚地质灾害隐患点的位置、名称及灾害危险程度,导致监测工作严重脱节,后果可想而知。而其他市、州的地质灾害防治工作到乡镇一级基本都由国土所具体抓,工作力度自然加强、工作也有延续性。

(二)经费不足
  全州现有地质灾害隐患点2403个,每年州财政安排了50万元的监测经费,仅能解决500个地质灾害隐患点的监测经费。目前,仅有道孚、九龙、巴塘等县将地质灾害监测经费纳入财政预算;全州近期亟需治理的地质灾害隐患点50个,州国土资源局每年可向国土资源部和四川省国土资源厅争取3至5个重大地质灾害治理项目,但以这样的速度治理,可能一些地质灾害隐患点还未治理就已成灾;四川省地质灾害避险搬迁标准为每户10000元 (少数民族地区),由于我州藏房的建设成本较高,因此地质灾害避险搬迁工作实施并不顺利。

(三)专业技术人员不够
  全州现有从事地质灾害防治工作的专业技术人员约7人(其中4人在州国土资源局),由于专业技术人员的缺乏,一些普通的地质灾害不能识别,不能及时采取有效的防治措施,导致灾情扩大。

(四)科研经费投入不足
  我州地质灾害高发区是两江两河,即雅砻江、金沙江、大渡河、鲜水河,地质灾害的发生有共性,但各流域的地质灾害又有其个性,到目前为止我州还未对境内流域的地质灾害作系统研究。

四、下一步工作建议

(一)健全机构
  我州要在各乡镇建立国土所有较大的困难,但可建立片区国土所,将地质灾害防治工作任务真正落实到基层;地质环境监测站是为地质灾害防治工作提供技术支持的单位,汶川地震后,我省大部分县已建立县级地质环境监测站,我州各县建立地质环境监测站可能需要较长的时间,建议研究落实州县地质灾害防治机构和专业人员,先建立东部、南部和北部地质环境监测站,为各县的地质灾害防治工作提供技术支持。

(二)加大地质灾害防治经费投入
  地质灾害隐患点监测经费增加到100万元/年,将州级地质灾害监测经费的覆盖范围扩大到1000个点,确保监测工作顺利开展;州级地质灾害应急治理增加到1000万元/年,在对全州突发地质灾害进行应急治理的同时,可对部分中、小型地质灾害进行综合治理;适当安排地质灾害避险搬迁配套资金,提高地质灾害避险搬迁补助标准,加快该项工作的进度,研究强化基层地质灾害防治经费保障办法。

(三)有计划地引进和培养专业技术人员
  通过选调优秀大学生、抽调专业技术人才等方式充实基层地质灾害防治专业力量。其次,对现有从事地质灾害防治工作的非专业人员有计划地组织培训也是解决专业技术人员缺乏的有效途径。

(四)进一步强化群测群防群治
  在让当地领导和群众及时知晓已有的隐患点和新发现的隐患点的基础上,根据地质灾害变化的新情况完善落实防范预案、基层预警传导机制、信息快速传递。不断总结推广群测群防群治成功经验,普及风险规避和防治知识。抓好重点部位、重点单位的防范。坚持民生优先,以城镇、学校、重点施工场所等人口密集区及水利水电工程区、工棚和交通干线的监管为重点,加快灾害勘查和治理进度,落实防范措施,确保不因防灾工作不到位而造成人员伤亡和重大损失。

(五)将地质灾害防治工作纳入政府目标考核
  建议将全州重大地质灾害风险控制、群测群防群治工作纳入各级政府年度目标考核。以政府为主导,建立各级地质灾害防治指挥部,统一协调各部门在防灾救灾中的工作关系,并保证年度地质灾害防治工作经费纳入各级政府财政预算,确保各项防灾工作落实到基层。 (甘孜州国土资源局局长 昂波)

 

 
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